採暖費滯納金合法嗎

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09年長春市發改委有個檔案，《關於規範長春市城區供熱價格及有關問題的通知》（長髮改價格聯[2009]294 號），其中規定：對於熱使用者當年10 月25 日以後繳納熱費及往年陳欠熱費的，供熱企業不得收取滯納金；供熱企業沒有和使用者簽訂供熱合同或合同中沒有約定的，不得收取違約金。