五荒拍卖合同纠纷

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承包是使用权，所有权是归集体所有的。一般情况下有约定按照约定，无约定归原土地经营者。在同等的条件下，原承包人有优先权。就是指承保金额，双方出的都一样时，必须首先承包给原承包人。如果别人出的高，原承包人出的低，就没有这个优先权了。