挪用公款罪與違法發放貸款罪的區分是什麼？

一、挪用公款罪與違法發放貸款罪的區分

金融機構中發生的違法發放貸款行爲和挪用公款行爲有相似之處，均可表現爲採用違法手段將公款(或資金)借給他人使用。在實務中，違法發放貸款的案件被作爲挪用公款罪提起公訴的情況也有先例。然而一旦錯誤定罪，量刑上的較大差別，對被告人的權利侵害不淺。

因此，對兩罪的區分一定要慎之又慎：一是考察行爲是職務行爲還是個人行爲。違法發放貸款行爲與銀行的職務性相關，表現爲雖然違反相關法律規章，超出法定權限和違反法定程序，但本質上仍是貸款行爲，屬於銀行使用資金的職務行爲，行爲人以銀行的名義與借款人形成借款關係，由銀行承擔民事法律責任。挪用公款行爲是擅自超越職權的個人行爲，即不經合法批准擅自動用公款歸個人使用，即使其以單位名義挪用公款借貸給他人使用，該行爲亦是個人決定的，單位不承擔其法律後果。因此，若銀行工作人員利用職務之便挪用公款後，以個人名義或名爲單位實爲個人借貸給他人的，是挪用公款行爲。

二是考察有無一定的貸款審批手續，以及何時辦理的審批手續。合法的貸款行爲必須嚴格按照貸款調查、貸款審批、簽訂貸款合同的法定程序辦理齊全的貸款手續。違法發放貸款行爲往往未履行全部貸款程序，但本質上屬於貸款行爲，必須具有一定的審批手續，且審批手續在發放貸款之前或之時即已辦理。行爲人作爲銀行工作人員，違反國家法律規章規定，明知借款人提供違法擔保仍發放數額巨大的貸款，或者行爲人在放貸時確曾收到借款借據，但發放貸款時未嚴格按照貸款法定程序辦理齊全的貸款手續，則系銀行工作人員代表銀行或其他金融機構履行使用資金、發放貸款的職務行爲。如造成重大損失，應定違法發放貸款罪。若審批手續系事後補辦，往往屬於事前擅自挪用而事後予以掩飾的挪用公款行爲。

三是考察行爲是祕密進行的還是公開進行的。違法發放貸款行爲因其屬於職務行爲，往往是公開進行的。而挪用公款行爲往往系祕密進行且有掩飾手段，但這也不是必定的，也有公然或半公開進行的。

二、挪用公款罪數問題

(1)挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。但使用人只是單純提出、要求借用公款的，不認定爲挪用公款罪的共犯。使用人具有詐騙故意時，不影響國家工作人員成立挪用公款罪。

(2)因挪用公款索取、收受賄賂構成犯罪的，或者挪用公款進行非法活動構成其他犯罪的，數罪併罰。

(3)明知他人使用公款進行犯罪活動，而挪用公款給他人使用的，數罪併罰。例如，明知他人使用公款用於販賣毒品，而將公款挪用給他人的，成立挪用公款罪的正犯與販賣毒品罪的幫助犯，數罪併罰。