鎮政府能否處理徵地補償糾紛

一、鎮政府能否處理徵地補償糾紛

鄉鎮級政府是沒有徵地拆遷的權力的。《土地管理法》第四十六條徵收下列土地的，由國務院批准：

（一）永久基本農田；

（二）永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。徵收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批准。徵收農用地的，應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批准農用地轉用的，同時辦理徵地審批手續，不再另行辦理徵地審批；

經省、自治區、直轄市人民政府在徵地批准權限內批准農用地轉用的，同時辦理徵地審批手續，不再另行辦理徵地審批，超過徵地批准權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理徵地審批。

二、徵地補償糾紛的原因是什麼

（一）農村徵地補償糾紛的主要原因：

1、農村土地徵收補償費用的性質和歸屬法律規定不明確。

承包地之外的農村集體土地被徵用，徵收方向農村集體經濟組織支付地上附着物和青苗費補償費、安置補助費，其歸屬法律、法規沒有明確規定。

由於農村土地權屬的立法界定不清，大量的補償費無法為農民所掌握，嚴重損害了農民的利益。

依照現行法律規定，青苗補助費和地上附着物補償費應分配給該物的所有者，通常為農民個人所享有；

安置補助費國家規定應由集體經濟組織所享有，若農民自謀職業，應發給農民個人。

但現行的立法模式並沒有為“集體”作出嚴格界定，現實中農村集體土地一般存在三種模式，即鄉鎮集體所有，村民委員會集體所有，村民小組集體所有。

對所有權主體多級性和不確定性的規定，反而造成了集體土地所有權主體的虛位，導致了集體土地人人所有，卻人人無權。

因為農村實行家庭承包經營為基礎，統分結合雙層經營體制以後，農村集體經濟組織大多解散，原來屬於鄉鎮、村集體經濟組織所有的土地已經分給各村內小組的農户承包經營，而且當初分地的時候土地權屬登記手續大多不健全，在土地未被徵收時這種潛在的權屬不清問題一般不太引人注意，但是當面臨補償金的時候，三個主體都爭搶土地補償金，即使屬於村內小組所有的土地被徵收後，鄉鎮、村剋扣、截留補償金的不正常現象大量存在，補償金落實到真正土地權利人手中的所剩無幾。

2、國家農村土地徵收補償標準不合理。

我國《土地管理法》規定的徵收土地補償費、勞動力安置補助費都是按照被徵收土地前三年的平均年產值計算的，其補償標準計算的基準是農地的年產值，而土地補償費的確定很大程度上與被徵地所處的區位、區域經濟發展狀況及區域基礎設施條件等緊密相關，而與土地年產值的關聯性並不明顯，法定的徵地補償標準較土地實際產出價值而言往往失真。

由於政府作為利益參與方分享土地徵收的利益，被徵收方又極少參與徵收過程，導致很多地方政府常常按照法定最低標準給予補償甚至連法定的最低標準也達不到，在自由裁決的權限內，出現顯失公平的不合理現象更是常見。

實踐中政府往往以支付較低的補償費為對價獲得土地，再以很高的土地使用權出讓金轉入市場，但失地的集體組織和農民卻不能從增值中獲利。

3、補償程序不完善，司法救濟難到位。

補償過程中雖有公告和聽證的規定，但缺乏農民實際參與聽證的保障渠道。

法律規定徵地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管

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