農墾綏化哈局土地改革承包

農村土地承包是指採取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜採取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以採取招標、拍賣、公開協商等方式承包。農村土地承包后土地的所有權性質不變，承包地不得買賣。農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。

精選律師 · 講解實例

農村土地改革最新消息

十八大以來，我國農村土地制度啟動了多項改革試點。這一輪改革試點地區全國開花，內容包含了土地的確權頒證、土地的權利抵押、宅基地和建設用地的流轉等，力度空前。今年多項試點將迎來收官，試點中取得的經驗和成績將會為未來的制度設計和法律修訂提供重要參考，而農地改革也將在2018年進入全新階段。

目前，全國31個省、直轄市、自治區中，共有28個地區在推進整省農村承包地確權登記頒證試點。根據農業部年初公佈的消息，截至2016年底，全國2582個縣(市、區)開展了試點，確權面積近8.5億畝，約佔全國二輪承包合同面積的70%，山東、寧夏已率先向中央報告基本完成。按照規劃，我國要力爭在2018年底基本完成農村承包地確權登記頒證。全面開展農村土地確權登記頒證工作，是2013年1月31日下發的中央一號文件首次提出的。據瞭解，農地確權頒證就相當於是為承包地“上户口”。對於農民來説，土地確權登記是增加財產性收入的制度保障，也是維護農民土地承包權益的迫切需要。

中國農業科學院農經所原所長秦富此前在接受記者採訪時表示，只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關係，才能展開其他各項改革工作。

例如，農村土地確權頒證之後，農村土地承包經營權的流轉就有了保障。隨着農村土地承包關係的逐漸穩定和完善，使農村土地用以抵押融資變得可能。農民也將因此獲得更多的財產性收入。

然而，日前發佈的中國社會科學院農村發展研究所組織研究的《中國農村發展報告》(2017)指出，在推進農村承包地確權登記頒證之前，有關部門並沒有根據農村承包地細碎化嚴重的實際情況，鼓勵和引導集體經濟組織成員對各户分散的承包地進行“互換並塊”和“按户連片”。

在這種情況下，一旦完成確權登記頒證，各農户嚴重細碎化的承包地將在法律上被固化，以後想要實現集中連片的難度將會更大。值得一提的是，在認識到這一問題後，近年來，河南民權縣、廣西龍州縣、安徽蒙城縣、湖北沙洋縣、廣東清遠縣等地，自發開展了“互換並地”“按户連片”工作，在土地確權頒證之前，先進行一次內部調整，力爭實現“一家一塊田”。

除了承包地確權頒證將收官外，農村其他類型土地的確權工作也陸續得到明確。國土資源部不久前下發了《關於進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》，對相關工作提供了更加明確的指導，宅基地和集體建設用地確權登記發證今年也有望全面提速。

農民迎來了福利。我國十八大以來農村土地改革制度的多項試點都取得了不錯的效果，在試點中取得的經驗和教訓在制定改革制度時會作為參考，在2018年我國農村土地改革將會進入一個全新的階段。