城管開10萬罰單是否合法

城管開10萬罰單是不合法的。判定罰款是否合法，要看是否有依據，具體需分析判斷罰款的決定書。還要看決定書的程序是否合法，所述事實是否屬實，處罰是否有法律依據，處罰是否和所述事實一致等。
《城市管理執法辦法》第二十六條　城市管理執法主管部門開展執法活動，應當根據違法行為的性質和危害後果依法給予相應的行政處罰。
對違法行為輕微的，可以採取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。