舊改是不是會替代棚改 - 城鎮老舊房屋還拆嗎

棚改剛過，新一輪舊改又來了，老城區的居民們要不要太幸福了。近期，國務院會議提出對全國城鎮老舊小區進行改造升級。這一次舊改涉及約17萬個小區、上億人口，是真真切切的惠民工程。那麼，舊改改的是啥，舊改和棚改如何區分?舊改會不會替代棚改，老舊房屋完成改造後不會再拆遷了嗎?今天咱們就結合這幾個問題和大家一起探討。

一、舊改的主要內容是啥?

小區老、院子老、房子老、設施老、環境差，這些都是老舊小區的典型特徵，哪個居民不想住得更舒坦呢?舊改的目的正是為了給這些老舊小區的社區居民提供更加美好的環境和幸福生活。綜合各大媒體的報道來看，“舊改”主要有三大塊內容。

一是重點改造水、電、路、氣、光纖等市政基礎設施，對於嚴重老化的建築會刷新樓體，對於老小區根據實際情況需要加裝電梯。同時還會設置垃圾分類設施。

二是豐富和完善基礎設施。包括增加公共活動場地、停車場、充電樁、活動室、物業用房等設施。

三是優化和完善公共服務。主要包括完善社區的養老、托幼、文化室、醫療、助餐、家政、快遞、便民、保潔等設施。

二、舊改和棚改如何區別?

舊改和棚改都屬於惠民發展工程，本意都是改善當地居民的生活居住環境，切實提升百姓的幸福感。但兩者也有很多不同之處。

1、兩者涉及的範圍不同

“棚改”主要針對的是國有工礦、老舊城區、城中村、城郊村居住環境落後的棚户區等，棚改動輒數百萬套的計劃，體量大，範圍大，涉及的產業領域廣。而“舊改”針對的是全國範圍的城鎮老舊小區，約17萬個小區納入“舊改”，但相較於棚改，體量小一些，範圍小一些，涉及的產業領域也小得多。

2、兩者的方式不同，一個是改，一個是拆

舊改是對老舊小區的改造，重點在於對水電路氣網、 電梯、停車庫等配套設施、物業管理和公共服務進行優化升級。應該説，舊改是讓老舊小區功能升級。

而棚改主要是對老舊小區進行徵收拆遷，把房子拆了重建。目的是既要改善市容市貌，又要提振居民生活水平。兩者的工程量大不一樣。

3、實施主體有區別

一般來看“棚改”的建設主體通常是地方政府或開發商，雖然不排除一些地方棚改會徵求小區羣眾意見來決定是否棚改，但很多時候棚改項目都會以公共利益的形式出現，讓徵收具有一定的強制性。甚至有時候會出現建成年代很新的小區也被納入了棚改，產生一些搬遷糾紛。因此棚改的項目屬性較強，有時又會偏離其改造的“初心”。

這和“舊改”有明顯區別。一個小區要不要“舊改”，必須徵得社區居民同意才能進行。同時“舊改”的方式、方案也要獲得社區居民同意才能實施，社區居民具有主要的決定權。而住建部對於舊改的執行也是主張“自下而上、量力而行”，尊重羣眾意願。

三、舊改會不會代替棚改，老舊房屋完成改造後不會再拆遷了嗎?

根據4月15日財政部發布的《關於下達2019年中央財政城鎮保障性安居工程專項資金預算的通知》，從其中披露的數據來看，2019年全國棚改開工計劃目標約285萬套，與2018年的580萬套計劃相比，減少了51%，腰斬過半。這説明了棚改逐步收緊。

而近期國務院提出舊改，這不免讓人聯想，是不是老舊小區以後主要適用舊改了，棚改的力度會越來越小?城裏的“老破小”一夜拆遷暴富的夢是不是就此破滅了?

的確，“棚改”是大拆大建模式，新房建設也會拉動房地產上下游所有產業的需求，還有市政配套建設的需求等。大拆大建客觀上有利於刺激房地產行業，但對於經濟發展的健康度幫助不是那麼顯著。

相對於棚改，“舊改”的投入要小得多，主要拉動的是相關的配套產業，如電梯，機械車位，外牆塗料等等。而完成舊改後的小區，短期內的拆遷也就可能性極小了。但這並不意味着舊改就會替代棚改或者拆遷。

應該説，什麼時候主推棚改，什麼時候適用舊改，也是經濟發展的需要。目前房地產整體處於高位運行，那麼給棚改降降温，也不無不可。而執行舊改，也能將棚改的部分需求以另一種方式進行滿足，提升老舊小區居民的生活水平，也是一樁惠民的大好事。