我國鋁工業“十五”發展指導意見

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我國鋁工業“十五”發展指導意見

改革開放以來，我國鋁工業發展很快，產量持續增長，已成為世界主要的鋁生產國。但我國鋁工業在產業結構、技術裝備、產品生產成本等方面，與世界鋁工業先進水平相比都存在較大的差距。因此，為適應加入WTO後面臨的競爭形勢，更好地引導我國鋁工業的有序發展，避免低水平重複建設，提高我國鋁工業的競爭力，特提出如下意見。

頒佈單位：國家發展和改革委員會(含原國家發展計劃委員會、原國家計劃委員會)

文號：暫無信息

頒佈時間：2001-09-11

實施時間：2001-09-11

時效性：現行有效

效力級別：部門規範性文件

一、我國鋁工業基本情況

改革開放以來，我國有色金屬工業實行了“優先發展鋁”的方針，加大了建設鋁工業的投資力度，促進了我國鋁工業的發展。採用先進技術和裝備先後新建了山西鋁廠、平果鋁廠、中州鋁廠、青海鋁廠、華北鋁加工廠等大中型企業，同時，還對撫順鋁廠、貴州鋁廠、鄭州鋁廠、山東鋁廠、青銅峽鋁廠、西南鋁加工廠、蘭州鋁廠、焦作鋁廠、雲南鋁廠等企業進行了技術改造，此外，部分地區也積極推進當地鋁工業的技術進步，極大地改變了我國鋁工業整體技術裝備水平落後的狀況。目前，我國電解鋁大型預焙技術已經接近國際水平，中國鋁業公司所屬的國內現有六個氧化鋁企業均採用了世界先進的氧化鋁生產技術，骨幹鋁加工企業通過研製開發和消化吸收引進技術，使鋁熔鑄、連鑄連軋、板帶箔軋製以及擠壓的加工技術有了明顯提高。

隨着我國鋁工業的技術裝備和管理水平的提高，鋁企業的主要經濟技術指標有了較大改善，生產成本明顯下降。“九五”期間，骨幹電解鋁企業的噸鋁直流電耗降低了1000千瓦時，電流效率提高了3%～5%;中國鋁業公司所屬六個氧化鋁企業的綜合能耗下降了約500公斤標煤/噸氧化鋁;骨幹加工企業的綜合成材率提高了約5個百分點;氧化鋁的平均製造成本下降了10%以上;骨幹電解鋁企業的鋁錠的平均製造成本下降了10%左右。

到2000年底，我國鋁工業形成氧化鋁產能430萬噸、電解鋁能力320萬噸、鋁加工能力450萬噸。當年完成氧化鋁產量430萬噸、電解鋁產量282萬噸、鋁加工材220萬噸，已成為世界主要鋁生產國。

雖然我國鋁工業發展取得了很大成績，但是產業結構不合理、重點發展滯後、低水平重複建設、競爭力不強等矛盾仍十分突出，已經成為制約我國鋁工業健康發展的主要因素。

(一)中小電解鋁企業增加過多，企業組織結構不合理的狀況沒有改善。“九五”期間，在鋁市場需求增長的拉動下，同時，受電力工業結構調整的影響，國內部分地區再次出現了建設小電解鋁的熱潮，據統計，電解鋁企業由“八五”末期的70家猛增到2000年的118家，淨增48家，產能相應由168萬噸增加到320萬噸，但企業生產規模小，平均僅為2.7萬噸/年，與“八五”末期的平均2.4萬噸/年相比，基本沒有變化，結構極不合理，與世界電解鋁企業平均規模18.4萬噸/年相比差距較大。

(二)技術結構不合理，落後的電解鋁和鋁加工能力佔較大比重。在已形成的320萬噸電解鋁產能中，採用先進的大型預焙技術的能力只有120萬噸，僅佔總產能的38%，其餘62%的產能是採用能耗高、污染重的自焙槽技術。在“九五”期間新增的152萬噸產能中，近50%的是採用自焙槽技術。鋁加工達到國際先進水平的能力不到總能力的20%，而且，到目前為止還未完全掌握代表當今世界鋁加工先進水平的熱連軋技術。

(三)產品結構不合理。一是符合大型預焙電解鋁生產需要的砂狀氧化鋁產量少;二是國產氧化鋁自給率偏低，不足靠進口解決，進口量越來越大，對外依賴度增加;三是一般鋁加工產能嚴重過剩，能力發揮不足，但市場需求量較大的高精板帶箔缺口較大，要靠進口解決。

(四)鋁土礦無序開採嚴重。受利益的驅動，在河南、山西等鋁土礦資源豐富的地區，出現了大量無序開採優質鋁土礦的現象，鋁土礦資源利用率低，資源浪費嚴重，對我國鋁工業的可持續發展產生了極為不利的影響。

(五)鋁產品成本偏高。受鋁土礦礦石性質影響，國內氧化鋁生產不得不採用能耗高、流程長的生產工藝，導致國產氧化鋁生產成本比國外平均水平高10%以上;受電價偏高、技術水平低的影響，國內電解鋁生產成本比國外高20%左右;鋁加工綜合成材率只有60%，比國外低15～20百分點，金屬和能源消耗過多，生產成本偏高，產品缺乏競爭力。

二、我國鋁工業發展面臨的形勢

“九五”期間，國際國內面臨的許多新的變化，對加快發展我國鋁工業創造了有利條件，同時，也提出了更為嚴峻的挑戰。

(一)世界鋁市場需求持續增長，但競爭加劇。

80年代以來，隨着世界經濟的發展，世界電解鋁的消費一直保持增長，年增長率為4%左右。2000年，世界電解鋁產量2400萬噸，消費2480萬噸，供需基本平衡。隨着鋁在交通、建築、包裝等領域的應用範圍不斷拓展，世界電解鋁的需求還將增加。到2005年，預計世界電解鋁的需求將增加到2960萬噸，年均增長約3%。受需求增長的拉動影響，世界電解鋁的產能也將相應適度擴大，鋁市場總的趨勢呈供需基本平衡態勢。

目前，世界上形成了以加拿大、美國、法國、挪威、澳大利亞等國鋁公司為主的近10個跨國鋁業公司，氧化鋁和電解鋁合計產能分別佔世界總能力的55%和40%，這些公司不僅具有較大的生產能力，而且還都有較為合理的組織結構，擁有自己的氧化鋁、電解鋁、鋁加工和研發基地。同時，為保證電解鋁生產用電穩定、低廉，所屬的大部分電解鋁廠擁有自備電站，或在政府協調下，與供電部門簽訂長期、優惠的供電合同，因此，生產的電解鋁產品在市場有較強的競爭力。

為適應新的形勢，世界鋁工業還不斷進行結構調整。其特點一是加大投入，積極開發和使用高效、低耗、低污染的工藝技術，提高裝備水平，生產規模日趨大型化，不斷改善產品質量，降低成本，提高產品競爭力，保護環境;二是兼併聯合，擴大實力，提高市場份額。1999年，美鋁公司繼兼併阿馬克思公司之後，又兼併了雷諾茲公司，使其成為年銷售額超過210億美元、電解鋁產能佔世界總能力14%的特大型跨國鋁業集團，競爭力增強。因此，世界鋁工業的競爭形勢將會日趨激烈。

(二)國內鋁市場需求將保持增長，但國際化趨勢更加明顯

“十五”期間，隨着我國經濟的持續發展，國內鋁的需求量明顯增長，將為我國鋁工業的進一步發展提供機遇。

隨着國內國際兩個市場的進一步融合，以及適應我加入WTO的要求，我國現行的鋁產品的進口關税税率還將逐步下調，國外鋁產品衝擊國內市場的情況在所難免，因此，我國鋁工業面臨的形勢不容樂觀。

三、我國鋁工業“十五”發展建議

(一)發展原則：適應經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變和加入WTO的要求，加快鋁工業的戰略性調整和改組，通過發展與結構調整，提高鋁工業整體運行素質。同時，力爭組建以骨幹企業為核心的集團公司，向大型化、集團化、專業化方向發展，做大做強。

(二)發展思路：積極引導礦山發展聯辦礦、依託中國鋁業公司及所屬氧化鋁企業發展氧化鋁，通過採用先進技術和裝備改擴建增加氧化鋁產能，同時，積極利用國外氧化鋁資源，做好氧化鋁進口協調工作;在原料和能源條件較好地區，適度發展電解鋁工業，加快改造、淘汰落後的電解鋁自焙能力;努力增加國內短缺的高精深鋁加工產品。

(三)發展重點：豐富的鋁土礦和低廉的能源條件是保證鋁工業發展的基礎條件。因此，鋁工業的發展重點應放在：

山西省的晉南地區和河南省的豫北地區。這兩個地區鋁土礦資源豐富，能源供應優越，具有進一步發展鋁工業的優勢。在晉南地區，依託中國鋁業公司所屬的全國最大的氧化鋁企業山西鋁廠，進一步擴建氧化鋁產能，同時，改變企業產品單一的不合理結構，抓緊新建電解鋁能力。

在豫北地區，要加緊建設中國鋁業公司所屬的中州鋁廠氧化鋁基地建設，同時，進一步完善焦作萬方鋁業公司280千安電解槽國家級示範工程，適度增加電解鋁產能。

為發揮廣西和貴州鋁土礦資源、能源優勢，應抓住國家實施西部大開發的機遇，加快建設中國鋁業公司所屬的平果鋁業公司、貴州鋁廠鋁基地的建設，進一步擴大氧化鋁和電解鋁能力。

為適應我國鋁工業持續發展的需要，山西晉北地區、廣西百色地區可進一步開展鋁土礦資源勘探的前期工作。

為適應西部大開發和保護環境的需要，在西北地區，應抓緊對蘭州鋁廠、青銅峽鋁廠、連城鋁廠、包頭鋁廠等企業電解鋁自焙槽的改造，提高企業技術裝備水平，實現可持續發展，加快白銀鋁廠二期擴建，發揮規模效益。同時，也應力爭與電力部門採取多種形式的合作，獲取低廉的電力供應，提高產品的競爭力。

全國最大的鋁加工基地西南鋁業股份公司要抓緊建設熱連軋技改工程，進一步提高鋁加工技術裝備水平，增加高質量熱軋坯料的供應能力，滿足高檔鋁板箔生產的需要。

同時，為滿足日益增長的鋁加工材的市場需求，應研究在建設條件有比較優勢的地區，建設一條有競爭力的現代化的高精鋁板帶生產線。

(四)發展目標：一是企業組織結構、技術結構和產品結構有明顯改觀。

在技術結構方面--氧化鋁企業採用新工藝、新技術，優化工藝流程，提高裝備水平，實現自動檢控;全國先進大型預焙槽產能力爭明顯增高;大型鋁加工企業通過技術進步，產品競爭力有明顯提高。

在產品結構方面--大幅度提高砂狀氧化鋁的比重，增加非冶金級氧化鋁品種，擴大高精深鋁加工材和新材料品種。

二是主要技術經濟指標接近或達到國際先進水平。氧化鋁平均生產成本從2000年的1380元/噸，降到1100元/噸以下。電解鋁平均生產成本從2000年的13000元/噸，降到10000元/噸以下。