北京市勞動局北京市高級人民法院關於勞動爭議案件法律適用問題研討會會議紀要
北京市勞動局北京市高級人民法院關於勞動爭議案件法律適用問題研討會會議紀要
(二○○九年八月十七日)
為了及時解決勞動爭議案件執法中的疑難問題，促進執法統一，北京市高級人民法院民一庭與北京市勞動和社會保障局仲裁處於近期聯合召開了勞動爭議案件法律適用問題研討會，北京市三級法院從事勞動爭議審判工作的部分庭長和法官、北京市、區勞動和社會保障局從事勞動爭議仲裁工作的部分領導和仲裁員參加了研討，與會人員就勞動爭議案件審理中亟待解決的程序和實體方面的問題進行了認真充分的討論，對部分問題的解決取得了一致意見，現紀要如下：
一、勞動爭議案件的受理範圍問題
1、根據《勞動爭議調解仲裁法》、《社會保險費徵繳暫行條例》、《社會保險稽核辦法》、《勞動保障監察條例》及我市的仲裁和審判實踐，對於社會保險爭議的受理應遵循以下原則：
(1)用人單位未為勞動者建立社會保險關係、欠繳社會保險費或未按規定的工資基數足額繳納社會保險費的，勞動者主張予以補繳的，一般不予受理，告知勞動者通過勞動行政部門解決;
(2)由於用人單位未按規定為勞動者繳納社會保險費，導致勞動者不能享受工傷、失業、生育、醫療保險待遇，勞動者要求用人單位按照相關規定支付上述待遇的，應予受理。
(3)用人單位未為農民工繳納養老保險費，農民工在與用人單位終止或解除勞動合同後要求用人單位賠償損失的，應予受理。
2、因用人單位遲延轉檔或將檔案丟失，勞動者要求用人單位賠償損失的糾紛，應屬於勞動爭議案件受理範圍。
3、勞動者與用人單位因住房公積金的繳納、辦理退休手續發生的爭議，不屬於勞動爭議案件受理範圍。
二、關於一裁終局案件的法律適用問題
4、根據《勞動爭議調解仲裁法》第四十七條的規定，適用一裁終局的勞動爭議案件有兩類，一是小額案件，即追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或賠償金，不超過當地月最低工資標準十二個月金額的爭議;二是標準明確的案件，即因執行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發生的爭議。對於第一類案件，一般應當以當事人申請仲裁時各項請求的總金額為標準確定是否屬於適用一裁終局的勞動爭議案件。對於第二類案件，該類案件一般不涉及具體金額，主要是指因執行國家勞動標準而產生的爭議。
5、勞動者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位依據《勞動爭議調解仲裁法》第四十九的規定向中級人民法院申請撤銷仲裁裁決的，中級人民法院應不予受理。已經受理的，應裁定終結訴訟。但基層人民法院審理案件時，對用人單位的抗辯應一併處理。勞動者起訴後撤訴或因超過起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書之日起三十日內可以向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決。中級人民法院在受理用人單位撤銷仲裁裁決的申請後，或基層人民法院在受理勞動者對於終局裁決不服的案件後，均應在開庭審理前審查是否同時存在撤銷仲裁之訴和勞動者不服終局裁決的起訴，以便兩級法院就有關案件進行協調和溝通。
6、根據審理撤銷仲裁裁決案件的實際需要，人民法院可以向作出原裁決的勞動爭議仲裁委員會調閲案卷，勞動爭議仲裁委員會應當及時提供案卷。人民法院就上述案件作出的裁定，應當送作出原裁決的勞動爭議仲裁委員會。
三、程序方面的其他問題
7、在勞動仲裁程序中遺漏了必須共同參加仲裁的當事人，人民法院在一審訴訟程序中可依法予以追加，無須再行仲裁。勞動爭議仲裁委員會漏裁的事項，人民法院可直接作出處理。
8、根據《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第六條規定：“人民法院受理勞動爭議案件後，當事人增加訴訟請求的，如該訴訟請求與訟爭的勞動爭議具有不可分性，應當合併審理”，該條款中的“不可分性”是指增加的訴訟請求與仲裁的事項是基於同一事實而產生的，相互之間具有依附性。
9、當事人雙方不服勞動爭議仲裁委員會作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，雙方當事人互為原告和被告，先起訴的一方當事人列為“原告(被告)”，後起訴的一方當事人列為“被告(原告)”。
10、《勞動爭議調解仲裁法》第四十八條和第四十九條涉及的期間的起算，應與《民事訴訟法》的有關規定相一致，均從次日起算;《勞動合同法》第十九條所稱的“以上”“不滿”(合同期限)的界定，應與《民法通則》第一百五十五條的規定相一致。
11、勞動者依據《勞動合同法》第三十條第二款和《勞動爭議調解仲裁法》第十六條的規定向人民法院申請支付令的，應符合《民事訴訟法》第十七章的規定。
四、關於勞動關係的確認問題
12、在認定用人單位與勞動者之間具有勞動關係時，可考慮下列因素：(1)用人單位和勞動者符合法律、法規規定的主體資格;(2)用人單位依法制定的各項規章制度適用於勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動;(3)勞動者提供的勞動是用人單位工作的組成部分。
13、對於以自己的技能、知識或設施為用人單位提供勞動或服務，自行承擔經營風險，與用人單位沒有身份隸屬關係，一般不受用人單位的管理或支配的人員，應認定其與用人單位之間的關係不屬於勞動關係。
14、勞動者長期未提供勞動，用人單位又未依法與其解除勞動關係，雙方“長期兩不找”，可以認定雙方勞動關係處於中止履行狀態，中止履行期間用人單位和勞動者不存在勞動法上的權利義務關係，也不計算為本單位工作年限。如此後一方當事人提出解除勞動關係，另一方因不同意解除而申請仲裁，勞動仲裁委或人民法院經審查後如認為上述解除符合法律有關規定的，應當確認解除。
15、外國人、港澳台地區居民未依法辦理《外國人就業證》、《台港澳人員就業證》的，其與用人單位簽訂的勞動合同應為無效勞動合同。外國人、港澳台地區居民已經付出勞動的，由用人單位參照合同約定支付勞動報酬。
16、外國企業常駐代表機構未通過涉外就業服務單位直接招用中國僱員的，應認定有關用工關係為僱傭關係。
五、關於勞動報酬方面的相關問題
17、用人單位應當按照工資支付週期編制工資支付記錄表，並至少保存二年備查。勞動者與用人單位因勞動報酬問題產生爭議時，在二年保存期間內，由用人單位承擔舉證責任。超出這一期間的則應適用“誰主張，誰舉證”的證明責任分配規則。
18、工資結算支付週期屆滿後，用人單位應當在與勞動者約定的日期內支付工資，但最遲不得超過工資結算支付週期屆滿後七日。如工資支付日遇節假日或休息日時，應當提前在最近的工作日支付。
19、對於加班工資的日或小時工資基數的確定，應參照《北京市工資支付規定》第四十四條的規定執行。
用人單位與勞動者在勞動合同中約定了工資標準，但同時又約定以本市最低工資標準或低於勞動合同約定的工資標準作為加班工資基數，勞動者主張以勞動合同約定的工資標準作為加班工資基數的，應予支持。
20、經用人單位和勞動者予以確認的考勤記錄可以作為認定是否存在加班事實的依據。勞動者僅憑電子打卡記錄要求認定存在加班事實的，一般不予支持。
21、用人單位因工作性質和生產特點不能實行標準工時制度的，應保證職工每週工作時間不超過四十小時，每週至少休息一天，職工少休息的一天，不應視為加班。
22、下列情形中，勞動者要求用人單位支付加班工資的，一般不予支持：(1)用人單位因安全、消防、節假日等需要，安排勞動者從事與本職工作無關的值班任務;(2)用人單位安排勞動者從事與其本職工作有關的值班任務，但值班期間可以休息的。
在上述情況下，勞動者可以要求用人單位按照勞動合同、規章制度、集體合同或慣例等支付相應待遇。
23、用人單位與勞動者雖然未書面約定實際支付的工資是否包含加班工資，但用人單位有證據證明已支付的工資包含正常工作時間工資和加班工資的，可以認定用人單位已支付的工資包含加班工資。但折算後的正常工作時間工資低於當地最低工資標準的除外。
24、用人單位作出的與勞動者解除勞動合同的處理決定，被勞動仲裁委或人民法院依法撤銷後，如勞動者主張用人單位給付上述處理決定作出後至仲裁或訴訟期間的工資，應按以下原則把握：(1)用人單位作出的處理決定僅因程序方面存在瑕疵而被依法撤銷的，用人單位應按最低工資標準向勞動者支付上述期間的工資;(2)用人單位作出的處理決定因在實體方面存在問題而被依法撤銷的，用人單位應按勞動者正常勞動時的工資標準向勞動者支付上述期間的工資。
六、關於經濟補償金和賠償金方面的問題
25、《勞動合同法》施行之日存續的勞動合同，在《勞動合同法》施行後解除或者終止，依照《勞動合同法》第四十六的規定應當支付經濟補償的，2007年12月31日前的經濟補償依照《勞動法》及其配套規定計算，2008年1月1日後的經濟補償依照《勞動合同法》的規定計算。
經濟補償金的基數為勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資，不再分段計算。
《勞動合同法》第八十七條規定的賠償金的計算方法為：以按上述規定計算出的經濟補償金為基礎，再乘以2計算出賠償金。賠償金的計算年限自用工之日起計算。
用人單位違反《勞動合同法》的有關規定，需向勞動者每月支付二倍工資的，其加付的一倍工資不應計入經濟補償金和賠償金的計算基數。
26、在勞動仲裁或訴訟程序中，勞動者依據《勞動合同法》第八十五條的規定，要求用人單位加付賠償金的，勞動仲裁委或人民法院不予支持。
27、由於原勞動部制定的《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發[1994]481號)尚未被修改或廢止，因此勞動者因追索勞動報酬要求用人單位支付25%的經濟補償金，或因解除勞動合同要求用人單位支付50%的額外經濟補償金，勞動仲裁委或人民法院仍可參照上述規定執行。
28、勞動合同期滿後，勞動者仍在用人單位工作，用人單位超過一個月未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當依照《勞動合同法》第八十二條的規定，向勞動者支付雙倍工資。雙倍工資的計算基數應以相對應的月份的應得工資為準。
29、用人單位未提前三十日通知勞動者勞動合同到期終止，勞動者要求用人單位按照《勞動合同法》第八十七條規定支付賠償金的，不予支持;勞動者要求用人單位按照《北京市勞動合同規定》第四十七條規定，每延遲一日支付一日工資賠償金的，應予支持。
30、用人單位與勞動者就經濟補償金的給付標準自行達成的協議，如約定的給付標準低於法定標準，勞動者領取後，又在仲裁時效內主張權利，要求用人單位補足差額部分，應予以支持。但如果用人單位在協議中已明確告知勞動者相關法律或政策規定的標準，勞動者明確表示放棄權利，對其主張則不應予以支持。
31、《勞動合同法》實施後，用人單位未按本市規定的險種為勞動者建立社會保險關係，勞動者請求解除勞動合同並要求用人單位支付經濟補償金的，應予支持，但經濟補償金支付年限應從2008年1月1日起開始計算。勞動者以用人單位未足額繳納或欠繳社會保險費為由請求解除勞動合同並要求用人單位支付經濟補償金的，不予支持。
32、用人單位為其招用的勞動者辦理了本市户口，雙方據此約定了服務期和違約金，由於該約定違反了《勞動合同法》第二十五條的規定，因此用人單位以雙方約定為依據要求勞動者支付違約金的，不應予以支持。如確因勞動者違反了誠實信用原則，給用人單位造成損失的，勞動者應當予以賠償。
七、關於保險待遇方面的問題
33、因第三人侵權而發生的工傷，如用人單位未為勞動者繳納工傷保險費，應由用人單位按照《工傷保險條例》的有關規定向勞動者(或直系親屬)支付工傷保險待遇。如侵權的第三人已全額給付勞動者(或直系親屬)醫療費、交通費、殘疾用具費等需憑相關票據給予一次賠償的費用，用人單位則不必再重複給付。
34、用人單位與勞動者就工傷保險待遇達成的協議中，雙方約定的給付標準低於法定標準，且已實際履行，如勞動者在仲裁時效內要求用人單位按法定標準補足差額部分，勞動仲裁委或人民法院應當予以支持。
35、一審法院在審理工傷保險待遇糾紛中，經審查核實發現勞動行政部門作出的工傷認定結論確有錯誤，應當告知當事人可以變更訴訟請求，當事人未變更訴訟請求的，一審法院應當裁定駁回原告的起訴。
36、因用人單位未為農民工繳納養老保險費，農民工在與用人單位終止勞動關係後，要求用人單位賠償損失的，應當自勞動關係終止之日起一年內提出，賠償數額的確定可參照《農民合同制職工參加北京市養老、失業保險暫行辦法》(京勞險發(1999)99號)和《北京市農民工養老保險暫行辦法》(京勞社養髮[2001]125號)的規定，以用人單位應為農民工繳納的養老保險費數額作為賠償農民工養老保險損失的數額，具體計算方法是：
1999年6月1日至2002年12月31日期間，按19%的比例計算用人單位應繳費數額;2003年1月1日之後，按20%的比例計算用人單位應繳費數額。繳費工資基數為相應年度最低工資標準。
示例：計算某農民工2002年5月至2005年7月的養老保險損失：435元×8個月×19%+(435元×3個月+465元×12個月+465元×12個月+545元×4個月)×20%=3590元
八、關於實體方面的其他問題
37、用人單位在《勞動合同法》實施前制定的規章制度，雖未經過《勞動合同法》第四條第二款規定的民主程序，但內容未違反法律、行政法規及政策規定，並已向勞動者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據。
38、用人單位與勞動者在勞動合同或保密協議中約定了競業限制條款，用人單位如在此後認為勞動者不必履行競業限制約定的，應當明確告知勞動者。在用人單位告知前勞動者已按約定履行了義務，因而要求用人單位支付履行期間的經濟補償的，應予支持。
39、用人單位與勞動者在勞動合同或保密協議中約定了競業限制條款，但未就補償費的給付或具體給付標準進行約定，不應據此認定競業限制條款無效，雙方可以通過協商予以補救，經協商不能達成一致的，可按照雙方勞動關係終止前最後一個年度勞動者工資的20%—60%支付補償費。用人單位明確表示不支付補償費的，競業限制條款對勞動者不具有約束力。
勞動者與用人單位未約定競業限制期限的，應由雙方協商確定，經協商不能達成一致的，限制期最長不得超過兩年。
40、勞動者在用人單位設立籌備階段的工作時間一般不計算為本單位工作年限，但雙方另有約定的除外。
41、因用人單位的過錯而使檔案遲延移轉，勞動者要求用人單位賠償損失，勞動仲裁委或人民法院在確定賠償額時，可參照《北京市失業保險規定》及相關政策文件的規定;勞動者因其檔案丟失而向用人單位主張賠償損失的，勞動仲裁委或人民法院可根據當事人的過錯程度和受損情況酌情確定賠償數額，一般不超過六萬元。
九、本會議紀要自下發之日起，供本市各級人民法院、勞動爭議仲裁委員會參考執行。
