農民起訴撤銷《限拆決定》 - 法院：無證房不是村民的錯
在宅基地徵收中，農村“無證房”一直是“補償困難户”，徵收方有時會直接把“無證房”、“少證房”和違建畫等號，要麼就是不給補償，要麼就是補償極低，農民朋友在拆遷後的基本居住、生活需要都得不到保障，很多農民朋友為此深感困擾。
所有的“無證房”都是違建嗎?農村土地房屋登記不規範，後果應該由村民承擔嗎?北京即明律師事務近期代理了一起“無證房拆遷變拆違案”，在張瑞建主任律師的幫助下，當事人通過訴訟途徑成功撤銷了案涉“限拆決定”，保護了自己的房屋財產權益。
【拆遷補償沒談好，她的無證房成了“違建”，還收到了“限拆決定”】
當事人陸女士(化名)是X市某村組的村民，在該村有一處宅基地，早年蓋了房子。2019年，區人民政府作出案涉《棚户區改造項目拆遷工作的通告》，將陸女士的房子納入了拆遷範圍，但是雙方一直沒有達成徵收補償協議。
徵收方説陸女士的房子缺少宅基地審批手續，只能按照違建的標準給她很少的補償;陸女士則表示，在當時大家的房子都是這麼修起來的，在修建和使用該處宅院過程中，也沒有人説過她的房子有違法問題或者權屬爭議。憑什麼一談拆遷補償，住了這麼多年的房子就成了“違建”，她不能認同這樣的説法，希望按照正常標準拿拆遷補償。
2020年4月，在雙方仍舊未能談妥補償條件的前提下，區城市管理和綜合執法局向陸女士作出了案涉被訴《限期拆除決定書》，責令她在期限內拆除自家房屋。該份限拆決定的作出依據是X市自然資源和規劃局區分局作出的一份案涉《違法建設認定意見的函》。
眼看自己的房子即將被作為“違建”拆除，陸女士開始急切地尋求維權法律幫助，並聯繫到了北京即明律師事務所。
【律師分析：無證房≠違建，對無證房一刀切不予補償，是典型的以拆違促拆遷手段】
經過與即明律師事務所的初步溝通，陸女士與張瑞建主任律師取得了聯繫。瞭解到陸女士的案情後，張瑞建主任律師第一時間幫助陸女士梳理了基本案情，並進行了專業法律分析。
張律師指出，這是一起典型的“以拆違促拆遷”類案件，以陸女士的具體情況來看，她可以爭取和其他“有證房”一樣的補償。相關部門直接把陸女士的“無證房”當做違建，缺乏充分依據。他建議陸女士先針對這份《限拆決定》提起撤銷之訴;解決了拆違問題後，再進一步與徵收方溝通補償事宜。
陸女士認可張瑞建律師的分析和維權意見，當即將案件委託給了張瑞建主任律師代理。正式接受委託後，張瑞建律師立即指導和幫助陸女士完成了證據的收集和整理，迅速向管轄法院提起了行政訴訟，請求法院依法判決撤銷案涉《限拆決定》。
【起訴獲法庭支持：無證不是村民的錯，為加快拆遷進度拆違於法無據】
在訴訟中，張瑞建律師指出：
第一，認定違建應當有充分的事實和法律依據。被告區城市管理和綜合執法局(以下簡稱被告)僅依據一份《認定函》就作出《限拆決定》，缺乏必要的前置條件;
第二，案涉房屋系陸女士建設用於自住，是陸女士唯一的住房，其基本的居住權利應當得到保障;
第三，被告方在對違建進行查處時，存在行政裁量不當，沒有根據陸女士的實際情況運用《城鄉規劃法》的相關規定作出相當的處理決定。
同時，張瑞建律師在訴訟中直白且犀利地指出，徵收方在徵收拆遷中迴避與陸女士共同協商確認拆遷補償的義務，被告通過作出被訴《限拆決定》，將陸女士長期使用的房屋定性為違建要求拆除，系濫用職權、違背法律應有之義。綜上，訴請法院依法撤銷被告作出的案涉《限拆決定書》。
經依法審理，法庭結合本案具體案情及相關法律依據，採納了張瑞建律師的意見。
判決書中指出：
(1)由於農村發展程度及行政管理的實際情況等，農村集體土地上房屋普遍存在着只有部分建設手續甚至完全缺乏建設手續的情況(也就是咱們通常説的“無證房”)，這是一種客觀現實，這類“無證房”問題不是農民自己能夠克服和解決的，其不存在過錯;
(2)被告方將涉案房屋認定為違建並作出《限拆決定書》，依據是涉案《違法建設認定意見的函》。但徵收方並不是出於整治違法建設行為的執法目的作出該函的，而是為了加快推進拆遷工作進程，其執法目的不具有正當性。由於該函不具有正當性，故法庭經依法審理認為被告方作出的相關《限期拆除決定書》缺乏依據，主要證據不足。
綜上，法院最終依法作出判決：撤銷被告方作出的相關《限期拆除決定書》。支持了陸女士的訴訟請求。
【律師：“無證”不是補償打折的理由，村民物權應該受保護】
《限拆決定書》被依法撤銷了，陸女士心頭的大石頭終於落了下去。張瑞建律師在結案後感歎：像陸女士家的這類“無證房”，在徵地拆遷中本應得到與其他房屋同等標準的補償。但就是因為農村物權登記不規範，村民物權得不到有效保護，導致農民朋友們還要繞這麼大一個彎子才能爭取拿到自己應當應分的補償。
在張律師的幫助下，從《限拆決定書》作出到提起行政訴訟，陸女士只花了12天時間;從提起行政訴訟到法院作出公正判決，只過去了不到兩個月時間。張瑞建律師的辦案效率得到了陸女士的高度認可。“違建”危機解決了，陸女士在與徵收方協商補償條件時就更有底氣了。
