行政合同行政訴訟法在訴訟的時候有哪些困境？

在我國訴訟法主要包括有三種行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法，對地刑事訴訟法好理解，但還是有好多的人把民事訴訟法和行政訴訟法搞混淆，那就來了解一下行政合同行政訴訟法在訴訟的時候有哪些困境？下面就來聽聽小編的看法。

一、行政合同行政訴訟法在訴訟的時候有哪些困境？

我國行政合同訴訟到底選擇何種審理規則，在實踐中是個兩難的司法困惑：一方面，行政合同具有民事合同的某些特性，一旦出現違約，能否適用民事訴訟的規定，尚不明確;另一方面，如果按照傳統行政訴訟的模式對行政合同進行司法審查，顯然還存在很多規則衝突。當前理論和實務界對行政合同訴訟的司法困惑進行了很多有益的探討，解決的途徑主要是對傳統行政訴訟進行制度補缺。這種方式將行政合同訴訟直接嵌入傳統的行政訴訟機制中，在原有的訴訟制度設計上進行改良。

我國《行政訴訟法》設計的行政訴訟機制是以具體行政行為為中心的單軌制訴訟，其中心任務是對具體行政行為進行合法性審查。因此從《行政訴訟法》設計的具體制度來看，行政合同不在人民法院行政訴訟受案範圍之列。雖然最高法院用司法解釋的形式對具體行政行為作了擴張型解釋，即通過引入行政行為的概念將行政合同納入行政訴訟受案範圍，但這也僅是概念上的變通，司法解釋並未就行政合同訴訟進行具體的制度安排。

然而這種改良忽略了行政合同和行政行為的本質區別，認為“行政合同的履行是行政主體行使國家管理權的一種具體行政行為”，因此其制度安排是在以審查具體行政行為為核心的單軌制行政訴訟的框架下進行的。改良的結果是行政合同訴訟與只審查具體行政行為的單軌制行政訴訟存在制度衝突，無法真正實現對行政合同主體的權益保護。

律師認為，司法實踐中行政合同訴訟存在兩個方面的困境：

（一）、客觀上沒有納入行政訴訟範圍

《行政訴訟法》在制定之時並沒有將行政合同作為單列的一項可訴行為。主要原因是行政法學界對於行政合同的內涵、外延、法律性質等基本理論沒有形成一致的看法。行政合同的法律性質是行政行為還是行政管理形式，行政合同是單方行政行為還是雙方行為，行政合同是私法契約還是公法契約，尚無定論。1991年最高法院出台的《行政訴訟法》的司法解釋將具體行政行為界定為行政機關依職權作出的單方行政行為，更是明確將行政合同排除在行政訴訟的範圍之外。理論上的不完備導致法律上對行政合同的不認可，行政合同訴訟一直遊離在行政訴訟大門之外。

當然行政合同作為新興的行政管理形式，其自身的制度優勢必然隨着其在實踐中的運用而日益得到體現，這也必然會引起理論和實務界對行政合同的重新關注。最高人民法院1999年頒佈的《行政訴訟法》的司法解釋明確將行政訴訟的受案範圍界定為行政行為，對行政訴訟受案範圍進行擴大性解釋，意圖在不破壞原有訴訟結構模式的基礎上將行政合同納入行政訴訟的範圍。然而這種解釋只侷限在准入門檻，對於更為重要的規則設計卻沒有給予關注。這種模糊的訴訟准入規定，實際上並不能給予權利人足夠的保障。實踐中，法院因為沒有行政合同訴訟的具體審理規則，在主觀上必然迴避行政合同訴訟。造成這種現象的原因並不是行政合同糾紛在實踐中沒有發生，而是理論、立法和司法的混亂，法律規定的模糊，使得行政合同訴訟處於一種遊離的狀態，沒有得到應有的法律規制。

（二）、主觀上被民事訴訟混淆

“雖然最高院通過司法解釋的方式將行政合同納入人民法院行政訴訟受案範圍，但由於行政合同與民事合同均建立在雙方合意的基礎上，如何界定行政合同，如何區分行政合同與民事合同，在司法實踐中缺乏統一的標準。”部分私法學者甚至對行政合同的存在持懷疑態度。如樑慧星教授認為：“什麼是行政合同，中國現實中有沒有行政合同，哪些屬於行政合同，這些問題當然有深入探討的必要……”王利明教授認為：“行政合同究竟如何定義，其規範的對象是什麼，恐怕是個有待討論的問題……”當理論和實務界懷疑行政合同的存在時，行政合同糾紛就只能遁入民事訴訟的範疇，權且被當作一般民事合同來處理。

其中最為典型的就是農村土地承包合同。根據《行政複議法》的規定，農村土地承包合同屬於行政合同。但是根據《農村土地承包法》的規定，承包合同被要求按照《合同法》的規定來承擔責任。這顯然是把土地承包合同歸入民事合同的範疇。在沒有行政合同訴訟規則的時候，土地承包合同糾紛只能被當作民事案件來受理，否則當事人權利受到侵害就找不到救濟方式。行政合同在理論上與民事合同界限不清，產生的結果就是行政合同訴訟容易被民事訴訟混淆。

綜合上面所説的，行政合同行政訴訟法在訴訟的時候有哪些困境？第一就是客觀上沒有納入行政範圍的，第二就是主觀上被民事訴訟混淆的，對於普通的老百姓來説，是容易弄錯的，但是，如果遇到了民事和行政的問題可以向律師多溝通，弄清範圍，再來提起訴訟。