新開墾的四荒地被徵收 - 補償款歸開墾者還是村委會？

近些年來，隨着各項有關的惠民政策逐步落地，越來越多的農民朋友為了加快致富步伐投入到四荒地的“開荒”行動中去。但當這部分“四荒地”被劃入徵收範圍時，很多人會有這樣的疑問：我開墾經營的“四荒地”被徵收時，補償歸我還是歸村委會?

所謂的四荒地，即是不宜採取家庭承包方式承包的“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”這類未經開墾的農村土地。根據《農村土地承包法》第四十六條的規定，四荒地可以直接通過招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營。

“開荒”前一定要先行與村委會簽訂承包合同，並經依法登記取得土地承包經營權證等證書，確認自己對所承包的四荒地的使用權。

要回答這個問題，首先要提出另一個問題：你開荒四荒地之前，有沒有和村委會簽訂土地承包合同?

這個問題的答案，直接影響土地補償費的歸屬。

第一種情況：四荒地的開荒經營者已與村委會(村集體經濟組織)簽訂承包合同，並依法取得四荒地的使用權和承包經營權證書。

國務院通知明確要求，“四荒地”承包完成初步治理後，依法分別由縣級以上人民政府發放土地承包經營權證、林權證等證書，確認承包方的土地承包經營權或者“四荒”使用權。

在這種情況下，四荒地的使用權歸承包者所有，其承包行為合法應受保護。在其所承包的四荒地被徵收時有權依法獲得土地補償費、安置補助費、地上附着物及青苗補償費等各項補償安置費用。其中土地補償費先行補償給土地所有權人即村集體經濟組織(村委會)，由村委會依法進行分配使用，分配方案應向村集體經濟組織成員公開。

同時，在該種情況下，即使土地未被徵收，承包者也有權將土地依法轉讓、出租、入股、抵押或以其他合法方式進行流轉。

此外，承包四荒地的農户應當注意，在四荒地承包合同中，關於承包費的約定條款是很關鍵的。

根據《農村土地承包法》的規定，以招標、拍賣方式承包的，承包費應當通過公開競標的辦法確定;以公開協商等方式承包的，承包費可由雙方議定，但必須公開，接受集體經濟組織成員的監督。承包費屬於本集體經濟組織的集體資產，承包費資金的使用應當由集體經濟組織決定。承包費的賬目應當公開，並只能用於“四荒”等土地的水利設施建設、植樹造林、種草和小型農田建設，任何單位和個人不得平調、挪用，不準用於非生產性開支，更不準平分到户。

未與村委會(村集體經濟組織)簽訂承包合同，未依法取得使用權和任何承包經營證書，僅為自行開墾的。

根據《土地管理法》第40條的規定：開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批准，可以確定給開發單位或者個人長期使用。

也就是説，農民開荒之後可以長期使用土地。但是，這項權利也不是想當然的，是要經過縣級以上人民政府依法批准的。

雖然在現實生活中經常會存在誰開荒了，誰就直接去耕種經營了，並在農村形成了一種慣例，但是，這實際上並不能被法律認可。

在這種情況下，儘管“四荒地”確實是由開荒農户經營維護的，但由於沒有有效的權屬證件，依法不予認可。

根據法律法規的規定及對實際判例的分析總結，這類四荒地被徵收時，在性質上仍舊屬於村集體經濟組織未發包的土地，所有權仍舊歸集體經濟組織，土地補償費及安置補助費與開荒農户在法律上並無直接關係，歸集體經濟組織所有，而農户能夠獲得的一般只有地上附着物及青苗補償費。

對農户來説，其開墾四荒地時投入各種成本進行經營，但徵收時卻只能得到極少部分的補償，心裏一定會覺得不平衡。但從法律角度來説，由於缺少了承包確權這一步，開荒農户的權益很難得到法律的認可，徵收補償也就無從談起。

因此，通過本文可知，我國的土地性質只有國有土地和集體土地兩種，不存在無主土地。因此即使是開墾“四荒地”，也應當依法取得土地的承包經營權，辦妥相關的確權證書，這樣不但在土地被徵收時能夠依法獲得更多補償安置費，在日常的經營流轉中也更踏實更放心。