頒發土地證是行政許可嗎

不是的。土地權屬登記發證行為應是行政確認行為，而非單純的備案登記行為，理由如下：行政確認是指行政主體對行政相對人的法律地位、法律關係或有關法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明或否定並予以宣告的具體行政行為，包括行政登記、鑑證、認定和證明等形式。
《土地管理法》第五條