土地未掛牌就先動工可以舉報?

可以，土地未掛牌不可以先建設。經營性用地未掛牌出讓就先開工建設是違法用地行為。
《民法典》第二百三十一條 因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力。
第二百三十二條 處分依照本節規定享有的不動產物權，依照法律規定需要辦理登記的，未經登記，不發生物權效力。