未經過用地報批就徵收土地

土地徵收是指國家為了公共利益需要，依照法律規定的程序和權限將農民集體所有的土地轉化為國有土地，並依法給予被徵地的農村集體經濟組織和被徵地農民合理補償和妥善安置的法律行為。 土地徵收具有法定性，根據行政合法性原則，必須符合法律和行政法規的規定，遵循一定的法律程序。國家強制取得他人土地所有權的行為，並不以取得徵得被徵地人的同意為必要條件。

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徵收土地報批程序

第一步：發佈徵地通告

由縣或市級國土資源局在被徵收土地所在地的村範圍內發佈徵地通告，告知被徵土地的村集體經濟組織和村民：徵地範圍、面積、補償方式、補償標準、安置途徑以及徵地用途等。通告後搶栽、搶種的農作物或者搶建的建築物不列入補償範圍。

第二步：徵詢村民意見

由縣或市級國土資源局會同所在的鄉鎮政府，就徵地通告的內容徵詢村集體經濟組織和農民的意見，有不同意見的應記錄在案，根據村委會或村民提出的意見分別處理並協調解決。對補償標準、安置途徑、補償方式有異議的，應告知被徵地相對人有權提出聽證申請，並依法組織聽證。國土資源局應將村民對徵收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上報。

第三步：地籍調查和地上附着物登記

由縣或市級國土資源局會同被徵收土地的所有權人、使用權人實地調查被徵土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附着物種類、數量、規格等，並由國土資源局現場填制調查表一式三份，由國土資源局工作人員和所有權人、使用權人共同確認無誤後簽字。國土資源局應將所有權人、使用權人簽字的材料作為報批的必備材料歸檔上報。

第四步：擬訂“一書四方案”組捲上報審批

由縣或市級國土資源局根據徵詢、聽證、調查、登記情況，按照審批機關對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設用地説明書，農用地轉用方案，補充耕地方案，徵收土地方案，供應土地方案。”並組卷向有批准權的機關報批。