關於貫徹落實國務院搞活流通擴大消費有關措施的若干意見

關於貫徹落實國務院搞活流通擴大消費有關措施的若干意見

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》，積極應對國際金融危機的影響，充分發揮工商行政管理職能作用，搞活流通擴大消費，提振消費信心，促進科學發展和社會和諧，繼續推動經濟社會又好又快發展，提出以下意見。

頒佈單位：國家工商行政管理總局(已撤銷)

文       號：工商市字[2009]8號

頒佈時間：2009-01-13

實施時間：2009-01-13

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規範性文件

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》(國辦發[2008]134號，以下簡稱《意見》)，積極應對國際金融危機的影響，充分發揮工商行政管理職能作用，搞活流通擴大消費，提振消費信心，促進科學發展和社會和諧，繼續推動經濟社會又好又快發展，提出以下意見：

一、充分認識搞活流通擴大消費的重要意義，切實增強緊迫感和責任感

國務院提出搞活流通擴大消費的有關措施，是貫徹落實中央經濟工作會議精神，立足擴大內需，保持經濟平穩較快增長，有效應對國際金融危機衝擊的重要舉措。消費是社會再生產過程的重要環節，是拉動經濟增長的最終動力。搞活流通是促進消費、擴大內需的重要切入點。各級工商行政管理機關要認真學習領會《意見》精神，切實把思想認識統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到擴大內需保持經濟平穩較快增長的要求上來，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實國家工商總局發出的《貫徹落實國務院擴大內需促進經濟增長十項措施的若干意見》、《國家工商行政管理總局關於促進服務業發展的若干意見》、《關於促進廣告業發展的指導意見》、《關於進一步加強農村市場監管維護農村市場秩序的通知》、《關於加強元旦春節期間食品市場監管工作的通知》等文件精神，進一步增強責任感、緊迫感和憂患意識、大局意識、服務意識，緊緊圍繞貫徹落實國務院搞活流通擴大消費的各項措施，充分發揮工商行政管理職能作用，按照做到“四個統一”、加強“四化建設”、推進“四個轉變”、實現“四高目標”的要求，更新思想觀念，創新體制機制，提高監管水平，開拓進取，紮實工作，確保國務院搞活流通擴大消費的各項措施落實到位。

二、支持流通企業健康發展，提高市場競爭能力

(一)支持流通企業產業升級，降低消費成本。積極培育大型流通企業集團，加大力度支持產業結構調整和優化升級。在企業登記中開闢“綠色通道”，對兼併登記申請實行專人專件辦理，對符合條件、手續齊全的當場辦理註冊登記。當場不能辦理的，要一次告知需補辦的手續，跟蹤服務。同時，充分利用市場主體登記註冊基礎信息，為政府決策和經濟發展服務。積極支持大型流通企業跨區域兼併重組，組建跨行業、跨地區經營的大型企業集團，實現規模化、集約化快速發展，做大做強，降低成本，讓利於消費者。

(二)促進現代流通方式的發展，降低企業經營成本。支持發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通形式，形成統一規範管理、批量集中採購和及時快速配貨的經營優勢，切實降低企業經營成本和銷售價格，促進消費。除有特殊規定外，流通服務業企業設立連鎖經營門店，可持總部的連鎖經營相關文件和登記資料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。在有條件的地方，積極開展企業名稱遠程核准和企業遠程核准登記試點，試行企業登記材料網上預審，推進電子登記和網上年檢工作進程，努力提高工作效能。進一步完善商品展銷會登記制度，簡化手續，積極促進區域經濟協調發展。充分發揮密切聯繫個體工商户、私營企業的優勢，進一步創新支持舉辦經貿洽談活動的方法，做好牽線搭橋和諮詢服務工作，促進項目對接與合作。積極引導東部發達地區個體工商户、私營企業向中西部地區投資發展，實現優勢互補，共同發展。

(三)扶持中小商貿企業，優化發展環境。簡化程序、放寬准入，大力扶持和促進中小商貿企業發展，鼓勵民間投資興辦企業。認真執行《工商行政管理機關股權出質登記辦法》，充分發揮股權出質登記在解決企業特別是中小企業融資難問題上的積極作用。積極辦理股權出質登記，認真做好動產抵押登記工作，為企業特別是中小商貿企業的融資擴寬渠道。在嚴格監管的同時，對守法經營，確因資金緊張無法按時出資的企業，依法允許延長出資期限。對生產經營暫時出現困難的個體工商户、私營企業，在年檢驗照等方面予以支持，減免年檢費用。

(四)放寬市場準入，大力培育服務業市場主體。對法律、行政法規和國務院決定未設定，一些部門和地方自行設定的服務業企業登記前置許可項目，各級工商行政管理機關一律停止執行。對一般性服務業企業降低註冊資本最低限額，除法律、行政法規另有規定的外，一律降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業註冊資本70%。對《國民經濟行業分類》未包含的服務業一般經營項目，工商行政管理機關可根據企業申請，靈活核定能體現其行業和服務特點的經營範圍。支持生活保障性服務業發展，支持與人民羣眾生活息息相關的服務業主體准入，如開設便利店、便民早餐店等。鼓勵餐飲龍頭企業在地級以上城市發展主食加工配送中心，促進其經營規模化、規範化。

(五)實施品牌戰略，提升流通企業自主創新能力。加大知識產權保護力度，鼓勵流通企業創立和維護商標信譽，增強企業樹立自主商標品牌意識。大力加強農產品商標和地理標誌註冊保護工作，積極指導和支持我國企業申請商標國際註冊和在海外維護商標權益;重視和加強對知名流通企業、全國性和地方性商業老字號的商標權保護，進一步完善馳名商標認定製度，加大馳名商標保護力度，加強展會的商標監管工作，加大對侵權行為的打擊力度。在全國大中城市推廣“商標授權經營制度”，對規模化商品批發零售市場進行規範化商標監管。

三、規範市場秩序，為搞活流通擴大消費營造良好市場環境

(一)規範市場交易行為，嚴厲打擊各類商業欺詐行為，倡導誠信經營，淨化消費環境。加大查辦商業賄賂案件力度，繼續強化《零售商供應商公平交易管理辦法》的執行力度，對大型超市等零售商濫用市場優勢地位對中小供應商濫收費用等不公平交易行為進行查處，制定推廣商品購銷合同示範文本。進一步規範零售企業的各種促銷活動，重點打擊“傍名牌”、傳銷、集資詐騙、有獎銷售、搭售商品等違法行為，整頓規範流通秩序。

(二)維護有效競爭格局，保障商品自由流通。依據《反壟斷法》、《反不正當競爭法》有關規定，查處流通領域中的限制競爭行為，加大制止濫用行政權力排除、限制競爭行為工作力度，打破地區封鎖，保障商品自由流通，維護有效競爭格局，提高經濟運行效率。

(三)規範廣告經營秩序，充分發揮廣告業在引導消費、促進流通，推動經濟增長中的功能作用。倡導和支持國內知名企業、主流媒體參與公益廣告活動，為農村貧困地區招商引資、旅遊開發，農產品應急銷售，以及自主創新的中小企業提供免費廣告宣傳。積極引導、支持建立大型廣告企業集團，促進廣告資源優化配置和集約化經營。加強廣告行業自律和管理，提升廣告誠信度，增強廣大消費者的消費信心。繼續把直接關係人民羣眾健康安全的醫療、藥品、食品等廣告作為整治重點，加大執法力度，嚴厲打擊各類嚴重損害消費者權益的虛假廣告。強化農村廣告市場監管，依法規範涉農廣告發布內容，加大對家用電器、建材、裝飾材料等新農村建設重點商品和農資產品廣告的監管力度，嚴厲打擊坑農害農的虛假違法廣告。

(四)加大案件查辦力度，依法查處製售假冒偽劣商品。依據《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規賦予的執法手段，加大案件查辦力度，依法查處製售假冒偽劣商品等違法行為。重點查處無照經營、製售假冒偽劣商品、銷售不合格商品、以次充好、以假充真、摻雜使假以及仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等各類違法行為。加強案件排查和督查督辦，強化對違法線索的梳理和分析，及時發現和查處違法行為，大要案件要掛牌督辦，限期辦結。嚴格辦案程序。對涉嫌犯罪的，嚴格按照規定及時移送司法機關依法處理。要規範執法行為，嚴肅執法紀律，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法，既有效懲處違法行為，又依法保障經營者合法權益，促進商品正常流通，市場繁榮有序。

(五)加強舊貨市場監管，規範汽車經營，促進消費升級換代。切實規範並大力發展舊貨市場，加快不同收入羣體的聯動消費，鼓勵企業開展生活耐用消費品以舊換新業務，促進消費晶升級換代。規範廢舊物品市場的經營秩序，依法查處國家禁止進入舊貨市場交易的物資、物品，使廢舊物品交易活動良性發展。加強對汽車市場的日常監管，制定、推廣有關汽車銷售合同示範文本，規範汽車總經銷商、品牌經銷商的經營行為。鼓勵、支持汽車品牌銷售採取多種經營模式，鼓勵、支持汽車經銷企業開展二手車經營，促進汽車消費。充分發揮汽車行業組織作用，加強行業自律，倡導公平競爭，誠信經商，守法經營。

(六)狠抓流通環節食品安全監管，維護市場消費安全。認真貫徹國務院頒佈的《乳製品質量安全監督管理條例》和《整頓和振興奶業綱要》及總局下發的實施意見，以乳製品、羣眾日常生活必需品、季節性節日性食品和重點場所為重點，集中開展專項執法檢查，着力解決重點區域、重點品種和重點經營者的突出問題，特別要有針對性地開展對農村食品市場和城鄉結合部食品市場重點整治，集中開展流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查，切實維護食品市場秩序。強化食品市場日常監管，加大市場巡查力度，層層落實監管責任，確保監管執法落實到位。強化對食品質量的監督和分類監管，嚴格監督食品經營者建立健全並落實進貨查驗、購銷台賬和索證索票制度，鼓勵食品經營者建立電子台賬。對消費者申訴、舉報比較集中和有關部門的通報及檢查發現比較突出的問題，有針對性地開展食品質量監測，並及時通報相關部門。嚴把食品市場主體准入關，依法取締無照經營，確保食品生產經營主體資格合法有效。

四、服務農村市場發展，拉動農村消費

(一)加強農村市場監管，積極推進家電下鄉工作。推進“家電下鄉”工作，是服務社會主義新農村，擴大內需，拉動農村消費的一項重要措施。各級工商行政管理機關要充分履行職責，維護農村市場秩序，特別是家電市場的經營秩序，維護農民消費者的合法權益。

1.規範經營主體市場準入，嚴厲查處無照經營行為。各地對農村家電商品經營者進行一次清查，嚴格主體准入，亮照經營。

2.嚴把家電商品質量關。切實加大電視機、洗衣機、熱水器、空調、電冰箱等“家電下鄉”商品，以及農機具、摩托車等商品的質量監管，重點檢查商品的商標標識、產地、廠名廠址、認證標誌、生產日期、檢驗合格證和進貨來源，嚴查經營者銷售的家電來源是否合法、是否為廢舊家電翻新，質量是否合格，經營行為是否規範，嚴防以送貨下鄉名義經銷假冒偽劣商品。同時，督促經營者建立健全索證索票和購銷台賬等制度以及售後服務義務是否得到切實履行，確保農村商品市場規範有序。

3.加大農村消費維權工作力度，切實保護農民消費者合法權益。加大農村12315網絡和“一會兩站”建設工作力度，方便農民消費者申訴舉報，充分發揮12315消費者申訴舉報網絡和基層工商所、“一會兩站”的積極作用。加強對“一會兩站”的工作指導和人員培訓，提高工作水平，使“一會兩站”成為化解農民消費糾紛的重要載體。建立健全農民消費者諮詢、申訴、舉報的受理、查辦、反饋等工作制度，對下鄉家電商品的申訴舉報，做到事事有迴音，件件有着落。

4.嚴厲查處以“家電下鄉”名義銷售偽劣產品和商標侵權行為，確保放心消費。加大對以“家電下鄉”名義銷售偽劣商品案件的查處力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，防止假冒商標家電商品流入農村市場，維護消費者和商標權利人的合法權益。

(二)規範農村市場秩序，促進農產品流通。深入開展“紅盾護農”行動，圍繞食品、農業生產資料、家用電器、建材、裝飾材料等涉及農業生產、農村建設、農民消費的重點商品開展專項執法檢查，嚴厲查處製售假冒偽劣農資坑農害農行為，營造農業生產資料流通的良好市場環境。積極培育農村經紀人，推動農產品與市場需求相銜接，暢通農產品流通渠道，解決農產品“賣難”問題。推進建立合同幫農機制，加強對涉農合同的監管，規範合同文本格式條款和簽約行為，制定推廣涉農合同示範文本，嚴厲打擊利用虛假合同坑農害農欺詐行為。引導農民增強品牌意識，積極引導農業生產、經營者運用農產品商標和地理標誌增產增收，加大對涉農龍頭企業註冊商標專用權的保護力度。

(三)規範農產品市場，促進農產品市場升級改造。加大行政指導工作力度，監督市場開辦者建立規範管理制度，認真履行市場開辦者第一責任人的責任。對入場銷售者的經營資格、經營條件以及入場銷售者是否遵守內部管理制度、銷售的食品是否符合法定要求進行檢查，及時制止入場銷售者銷售不合格食品等違法行為。健全農產品批發市場和農貿市場“場地掛鈎”、“場廠掛鈎”等制度。積極推動“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直接採購基地，培育自有品牌，促進產銷銜接。

五、加大消費維權力度，提振消費信心

(一)建立健全商品質量市場準入制度，嚴把商品入市質量關，健全完善商品市場準入體系。繼續推進商品經營者自律制度建設，大力引導監督商品經營者建立和落實索證索票、購銷台賬、質量承諾、不合格商品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，強化其質量責任意識，切實從源頭上確保商品質量。

(二)嚴格規範商品銷售行為。以城市社區、農村和城鄉結合部為重點，主要解決無照經營和銷售假冒偽劣商品等問題，特別要規範農村商品市場經營行為。以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點，開展重點場所執法檢查。嚴格查驗商品標識、生產日期、保質期和質量合格證。

(三)加強不合格商品退市制度。把不合格商品及時退出市場作為商品質量監管的重要環節，建立健全依法強制退市和銷售者主動退市、協議退市相結合的管理機制。會同有關部門強化經營者對不合格商品退市後的處理，監督經營者建立退市商品檔案，防止已退市的商品再次變相進入市場。

(四)繼續大力推進12315行政執法體系建設。以完善和規範12315網絡體系為重點，努力實現消費維權由事後受理處理為主向事前預警和超前防範轉變。堅持在擴大網絡覆蓋面、增加網絡功能和規範化管理上下功夫，暢通以省級或地市級為重點和上下結合的網絡體系，強化12315受理、轉辦、反饋、綜合分析和消費引導功能，確定商品和服務監管重點、有針對性開展市場監督檢查。加大“一會兩站”規範化建設力度，積極推進12315網絡進商場、進超市、進市場、進企業、進農村，努力實現城鄉全覆蓋。

(五)充分發揮消費者協會、個體勞動者協會作用，積極引導消費，擴大內需，促進行業自律。中國消費者協會，聯合各地消費者組織，開展“消費與發展”年主題活動，促進消費環境優化。適時發佈消費警示、消費提示，及時調解消費糾紛。通過組織多種形式的“消費課堂”、“消費體驗”活動，拓展消費視野。及時發佈真實、客觀的消費信息，提振消費信心和消費能力，引導消費者放心消費。

中國個體勞動者協會協助會員細化節假日商品市場投放，增加商品供應，豐富花色品種，積極開展購物節、展銷會等各類營銷活動，滿足多樣化需求，確保各類生活品不斷檔、不脱銷，力爭做到貨源足、品種多、質量優、價格穩。組織、引導流通企業會員推動優質消費品下鄉，擴大農村消費。積極參與“萬村千鄉市場工程農家店”建設。在社區內開店設點，推進服務業進社區、進家庭，擴大、方便城市消費。積極培育消費熱點，組織開展各類文化、娛樂、旅遊活動，滿足城鄉居民吃住遊等消費需求。指導企業拓展服務領域，改進服務方式，延長服務時間，倡導網上訂購、送貨上門等服務新形式，將服務延伸到社區、農村、工廠、學校和部隊。

六、建立長效監管機制，為流通業發展提供有力保障

(一)積極推進企業、個體工商户和商品交易市場信用分類監管工作，引導誠信經營。對企業、個體工商户和商品交易市場實施分類監管，對風險程度高、信用等級低的，實施重點監管;對風險程度低、信譽等級高的地區、行業和市場主體以行政指導和服務為主，為誠信經營的企業和商品交易市場營造寬鬆的發展環境。

(二)健全預警與應急處置體系。進一步完善流通環節重大食品安全事故應急預案，增強市場監管預見性。認真做好重大食品安全事故的預警防範和應急處置工作，依託12315行政執法體系，隨時掌握食品市場動態信息，做到早發現、早防範、早處置，一旦發生食品安全突發事件，確保及時有效妥善處置。

(三)建立公共信息服務體系，提供信息交流平台。充分利用12315網絡體系和廣大消費者諮詢、申訴、舉報的大量信息，進行綜合分析和評估消費市場秩序動態、商品和服務質量狀況，及時調解消費糾紛，及時公佈消費熱點，有針對性地開展消費警示、提示，引導科學合理消費。

二00九年一月十三日