關於貫徹實施《國務院關於全面推進依法行政的決定》的若干意見
關於貫徹實施《國務院關於全面推進依法行政的決定》的若干意見
為全面貫徹實施《國務院關於全面推進依法行政的決定》，加強各級衞生行政部門法制建設，全面推進依法行政，特提出以下意見。
頒佈單位：衞生部(已撤銷)
文 號：衞法監發[2000]第67號
頒佈時間：2000-02-24
實施時間：2000-02-24
時 效 性：現行有效
效力級別：部門規範性文件
一、提高對依法行政重要性的認識，切實加強對依法行政工作的領導
依法行政是依法治國的重要組成部分，它體現了黨領導方式的基本特徵，體現了政府運作方式的根本性轉變。各級衞生行政部門特別是領導幹部，要提高對依法行政重要性的認識，要從鞏固黨的執政地位、維護國家政權的高度，深刻、全面領會依法行政的精神實質和重要意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。衞生行政部門要堅持全心全意為人民服務的宗旨，嚴格依照法定程序，切實履行法定職責，保證正確行使法定權力，防止濫用權力。
實行依法行政，領導是關鍵。各級衞生行政部門的領導要高度重視依法行政工作，切實加強領導，要把依法行政作為關係衞生改革與發展大局的一件大事，落實到衞生立法、衞生執法、執法監督等工作中。要善於運用法律手段管理衞生事務，形成想問題、辦事情先想“法”的法制觀念，從根本上改變那些已經不適應依法治國、依法行政要求的傳統觀念、工作習慣和工作方法。各級衞生行政部門要建立健全法律學習培訓制度，採取法律講座等多種形式學習法律知識。各級領導幹部要帶頭學習法律，熟悉法律，帶動機關、全系統形成學法、懂法、守法的風氣，不斷增強法律意識和法制觀念，切實提高依法行政的能力和水平。各級衞生行政部門及其領導幹部必須嚴格遵守憲法、法律、法規和規章，嚴格執行黨和國家的政策，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本部門嚴格依法行政。
地市、縣兩級衞生行政部門承擔着大量的具體衞生行政執法任務，依法行政的狀況如何，直接關係到廣大人民羣眾的切身利益和政府與人民羣眾的關係。各地市、縣級衞生行政部門要切實加強衞生行政執法隊伍的建設和管理，提高衞生監督人員的素質和執法水平。各省、自治區、直轄市衞生行政部門要加強指導和監督，確保地市、縣兩級衞生行政部門嚴格、正確的依法行政。
二、加快衞生立法步伐，提高衞生立法質量
依法行政，立法工作是前提是基礎。要進一步加強衞生立法工作，切實提高衞生立法質量，為依法保護人民健康奠定堅實的基礎。要把衞生立法與衞生改革、發展和穩定的大局緊密結合起來，將深化衞生改革、促進衞生事業發展中急需用法律、法規調整的問題作為衞生立法的重點，堅持立法決策與改革、發展的決策相統一。2000年立法工作要以配合國有企業改革和加入世界貿易組織立法為重點，統籌兼顧。通過立法促進衞生行政部門職能切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務方面來。抓緊做好衞生法律法規的清理工作，對不適應社會主義市場經濟需要的法律規範及時進行清理。在衞生立法工作中要堅持貫徹全心全意為人民服務的宗旨，以最大多數人民的最大利益為根本原則，深入調查研究，認真總結實踐經驗，充分體現人民意志。正確處理好全局與局部、長遠與眼前、部門與部門、中央與地方、國家、集體和個人的關係。做好規章的備案審查工作，切實維護社會主義法制的統一。
三、強化政府衞生行政執法職能，實現衞生監督工作法制化管理
依法行政，執法工作是關鍵。各級衞生行政部門的領導必須牢固確立起衞生行政部門是政府執法部門的觀念。衞生法律、法規和規章主要靠各級衞生行政部門來監督管理，衞生執法工作直接關係到人民羣眾的健康安全和社會主義市場經濟秩序，關係到法律的尊嚴、政府的權威和執法部門的形象。各級衞生行政部門及其工作人員要充分發揮管理社會公共衞生、促進經濟和社會發展、保護公民健康權益的職能作用，一切行政行為必須符合法律、法規規定，切實做到依法辦事、嚴肅執法，糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和部門保護主義。對違法者，要依法嚴肅查處，以儆效尤。2000年各級衞生行政部門要組織力量，加大執法力度，重點抓危害人民身體健康的重大案件，嚴厲打擊違反衞生法律、法規的行為，使社會公共衞生秩序得到明顯好轉。要進一步完善衞生行政處罰程序、現場衞生監督檢查程序。各級衞生行政執法機構要嚴格執行“罰繳分離”制度，罰沒款一律上繳國庫。
各級衞生行政部門要結合衞生監督體制改革，進一步整頓衞生行政執法隊伍，聘用衞生行政執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用、持證上崗，切實把住進人關。建立健全衞生行政執法人員的崗位及定期培訓制度，培養一支既熟悉跨學科專業知識、又熟悉法律知識的複合型衞生執法隊伍，着力提高衞生監督員的政治素質和業務素質，適應日益完善的衞生執法體制和綜合執法的需要。改善執法條件和技術監測檢驗手段，保證執法的權威、公正、有效，對衞生行政執法人員要嚴肅紀律、嚴格管理，強化監督、從嚴治政，對濫用職權、執法犯法、徇私枉法的，必須堅決依法嚴肅處理並清理出衞生行政執法隊伍，決不讓少數“害羣之馬”敗壞衞生行政部門的形象，損害黨和政府在人民羣眾中的威信和地位。
四、加強衞生法制機構建設，完善衞生執法監督工作
法制監督是我國法制建設的重要組成部分，也是依法治國的重要環節和保障，對於規範行政執法行為，保護管理相對人的合法權益，樹立行政執法形象和權威起着重要的作用。加強衞生行政執法監督是建立和完善政府內部法制監督的一種機制。各級衞生行政部門，特別是領導幹部，要自覺接受人大、政府的監督，接受政協及民主黨派的民主監督，接受人民羣眾監督和輿論監督。同時，要切實加強衞生行政部門內部的層級監督。要實行衞生行政執法責任制，強化職責，規範衞生行政執法行為;實行衞生政務公開，公開辦理各類申請的條件、程序、期限和收費標準;建立罰沒財物處理、管理制度，衞生行政執法錯案或過錯責任追究制度、重大行政處罰案件備案制度、接受社會監督和衞生行政處罰聽證等制度，及時發現和糾正衞生行政部門違法和不當的行政行為;加強衞生行政複議工作，切實做到有錯必糾;加強衞生監督員的管理工作，實行不合格衞生監督員撤換制度，保證衞生監督員隊伍的素質。要把上級衞生行政部門的監督同監察、審計等專項監督結合起來，各級衞生監察、審計部門要切實履行自己的職責，恪盡職守，敢於碰硬。要十分重視人民羣眾的來信來訪工作，各級衞生行政部門的領導幹部一定要以對人民高度負責的態度對待羣眾的來信來訪，親自處理羣眾來信來訪，對羣眾反映的重要情況、冤假錯案要及時、公正地處理。要發揮輿論監督的作用，對違法亂紀的人和事要公開曝光，嚴肅處理。
各級衞生行政部門要高度重視、充分發揮法制工作機構在依法行政、衞生法制建設中的參謀和助手作用，要按照國務院加強政府法制機構建設的精神，進一步加強衞生法制機構建設，增加和充實法制工作人員，培養一支政治強、業務精、作風正的法制工作隊伍，使法制機構設置和人員配備與本部門的衞生立法、衞生執法監督、行政複議、行政應訴等衞生法制建設任務相適應，併為法制機構的工作創造必要的物質條件。衞生法制機構的工作人員要認清自己承擔的責任，努力提高素質，以適應全面推進依法行政新形勢對衞生法制建設的需要。
全面實行依法行政是一項長期的重要任務。面對衞生改革與發展的新形勢，面對依法治國，建立社會主義法治國家的客觀要求，各級衞生行政部門應當提高認識，轉變觀念，轉變工作作風和工作方式，根據依法治國和依法行政的要求，不斷總結經驗，研究新情況，解決新問題，為貫徹依法治國方略，全面推進依法行政，實現衞生工作法制化管理，開創衞生工作新局面作出新貢獻。
各省、自治區、直轄市衞生行政部門要及時組織本地區學習貫徹國務院的決定，認真領會精神實質，提出貫徹落實的具體方案，並組織實施。
