抽象行政行為審查申請怎麼提起 - 如何進行抽象行政行為審查的申請

一、怎麼進行抽象行政行為審查申請

根據《行政複議法》第七條的規定，行政相對人認為行政機關的具體行政行為所依據的除國務院以外的各級人民政府的規定不合法，在對具體行政行為申請行政複議時，可以一併提出對該規定(即抽象行政行為)的審查申請。

現實生活中，我國有些地方政府和部門存在亂髮文件的現象，不僅侵犯單個公民、法人或者其他組織的合法權益，還在一定程度上侵犯了所有行政相對人的合法權益。允許申請人在對具體行政行為申請行政複議的同時，還可以申請審查抽象行政行為，這就建立了一種由申請人啟動的對違法抽象行政行為的監督、審查機制。這不僅有利於保障行政管理相對人的合法權益，還有利於擴大人民羣眾對政府的監督範圍，促進依法行政，推進依法治國。

二、對抽象行政行為提出審查申請的條件

對規範性文件提出審查申請是有條件的，就是該規範性文件必須與影響行政相對人權利義務的具體行政行為相聯繫，是作出具體行政行為所依據的規範性文件，並在對具體行政行為不服時一併提出，而不是單獨提出。就是説，公民、法人和其他組織不能僅因對抽象行政行為不服而提出行政複議，只有在對具體行政行為不服，而且認為行政機關作出具體行政行為的依據——抽象行政行為是其錯誤的根源，即只有在規定的不合法直接導致具體行政行為侵犯行政相對人的合法權益時，才能在提起對具體行政行為的複議申請時，一併向複議機關提出對該規定的審查申請。

具體而言，對抽象行政行為提出審查申請，應當符合以下要件：一是，申請對抽象行政行為進行審查的當事人，必須是對具體行政行為申請行政複議的申請人。二是，申請人申請審查的抽象行政行為，必須是申請行政複議的具體行政行為的依據。三是，申請人必須已經對具體行政行為提出了行政複議申請，而不能單獨或者先行提出對抽象行政行為的審查申請。四是，對抽象行政行為申請審查的理由只能是不合法，而不能是不適當。

三、對抽象行政行為提出審查申請的期限

申請人可以在對具體行為提出行政複議的同時，申請審查抽象行政行為，但這並不意味着必須同時提出審查抽象行政行為的申請。因為在實踐中，申請人往往在申請行政複議時並不知道具體行政行為所依據的規定是什麼，或者是否屬於《行政複議法》第七條第一款規定的可申請審查的規定。如果要求申請人必須在申請行政複議時就提出審查抽象行政行為的申請，在上述情況下就意味着剝奪了申請人申請審查抽象行政行為的權利。因此，如果申請人在對具體行政行為提起行政複議申請時尚不知道該具體行政行為所依據的規定，應當允許申請人在行政複議機關作出行政複議決定前向行政複議機關提出。但是，一旦行政複議機關作出行政複議決定，行政複議程序即告終結，申請人就不能再提出申請了

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