新民事訴訟法對證據保全做了哪些修改？

一、新民事訴訟法對證據保全制度的修改

證據保全是指在證據可能滅失或者今後難以取得的情況下，法院依申請或者依職權予以調查收集和固定保護的行為。證據保全以保護證據、確定事實為基礎性功能，同時可以預防糾紛、促進訴訟外解決糾紛。

修正前的民事訴訟法第七十四條規定了訴訟中證據保全內容，但未涉及訴前證據保全。海事訴訟特別程序法、商標法、專利法和著作權法等部門法相繼規定了訴前證據保全制度。新民事訴訟法第八十一條完善了我國的證據保全制度架構，即規定“在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，當事人可以在訴訟過程中向人民法院申請保全證據，人民法院也可以主動採取保全措施。因情況緊急，在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，利害關係人可以在提起訴訟或者申請仲裁前向證據所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權的人民法院申請保全證據。證據保全的其他程序，參照適用本法第九章保全的有關規定。”該條對於證據保全制度的修改體現在三個方面：

1、明確規定了訴前證據保全制度；

2、將申請主體由“訴訟參加人”變更為訴訟中證據保全中的“當事人”及訴前證據保全中的“利害關係人”；

3、規定了證據保全程序的參照適用條款，即參照適用第九章關於訴訟保全的程序性規定。

二、證據保全程序的啟動

新民事訴訟法第八十一條以起訴為基準點，將證據保全分為訴訟中證據保全和訴前證據保全。其中，訴訟中證據保全有兩種啟動方式：

1、由一方當事人提出申請，由法院作出裁定；

2、當事人未提出申請，法院依職權裁定採取保全措施。

訴訟中證據保全的申請人由“訴訟參加人”限縮為“當事人”，意味着訴訟代理人不再可以作為證據保全的申請人。同時，訴訟中證據保全程序的啟動，應強調以當事人申請為原則，以法院依職權啟動為例外。法院依職權採取證據保全應限於確有必要之情形，主要針對處於緊急狀態、來不及通知當事人提出申請的證據，或涉及社會公共利益、他人合法權益的證據等。而訴前證據保全的啟動方式限定為依利害關係人申請。因訴前證據保全尚未進入訴訟程序，故申請人限定為利害關係人，應指民事權益可能受到損害或者與他人發生民事權益糾紛的主體。

關於證據保全申請的形式，新民事訴訟法並未限定為書面方式，但原則上應要求申請人提交書面申請，申請書應載明：申請人、被申請人的基本情況；申請保全的證據內容；請求保全證據的證明對象；證據可能滅失或者以後難以取得的理由説明等。但如果情況緊急，申請人也可以口頭提出保全申請，由法院製成筆錄。

三、證據保全的實質性要件

訴訟中證據保全的基礎性要件為“證據可能滅失或者以後難以取得的情況”。證據可能滅失，既可能是客觀原因造成的，比如作為證據的物品由於自身原因可能腐爛、變質等，也可能是主觀原因造成的，比如被申請人可能故意毀損證據材料等；證據以後難以取得，是指證據雖然不至於滅失，但如果不採取保全措施，將來獲取它會遇到相當大的困難或者成本過高，比如證人即將出國定居，很長一段時間都不會回國等。訴前證據保全在此基礎上增加了“情況緊急”的要件，系強調因情勢緊急，不立即申請證據保全，證據就有可能滅失的情形下，利害關係人可在提起訴訟前向法院申請證據保全。當然，申請人對於該基礎性要件無須達到證明的標準，只要能夠釋明即可。

綜上所述，新民事訴訟法對證據保全制度的修改主要是完善了訴前證據保全，並且將申請申請主體進行了調整，使其涵蓋的範圍更大。在證據保全的啟動程序上，既可以是當事人提出，也可以是法院依職權主動進行證據保全。當事人如果在起訴之前感覺證據有滅失的風險，可以以書面形式向法院提出進行保全。