中共國土資源部黨組關於2011年黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見
中共國土資源部黨組關於2011年黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見
2011年國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照中央紀委十七屆六次全會和國務院廉政工作會議的部署。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民的理念。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以國土資源領域突出問題專項治理為契機，深入開展“兩整治一改革”專項治理，圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，開拓創新、狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新成效，為國土資源管理工作提供有力保障。
頒佈單位：國土資源部(已撤銷)
文 號：國土資黨發[2011]14號
頒佈時間：2011-03-08
實施時間：2011-03-08
時 效 性：現行有效
效力級別：部門工作文件
一、全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，加強對中央有關國土資源管理重大決策部署執行情況的監督檢查
認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和“十二五”規劃建議精神，是當前和今後一個時期的首要政治任務。各級國土資源管理部門，要切實加強領導，準確把握“十二五”規劃建議的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，在推進國土資源管理各項工作中，進一步加強對中央有關國土資源管理重大決策部署執行情況的監督檢查。要按照“十二五”規劃、中央經濟工作會議和農村工作會議的要求，緊緊圍繞“十二五”時期國土資源管理的基本思路，紮實推進“雙保”工程，提升節約集約用地水平，切實保障中央重大項目、保障和改善民生項目用地需求，提高用地審批效率，確保重點項目依法及時落地。對貫徹中央關於加強和改善宏觀調控，做好資源節約、保護、規範管理用地、加強房地產開發用地調控、確保保障性住房建設的土地供應等工作的監督檢查。強化執法監察，加強土地督察。堅持公開通報和掛牌督辦一批違法案件，充分發揮部、省、市、縣四級12336舉報互聯互通作用，及時發現和報告土地、礦產違法行為。嚴格執法監察和責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保中央關於國土資源管理重大決策措施的貫徹落實。
二、紮實推進作風建設，抓好制止奢侈浪費各項工作
繼續推進作風建設，進一步建立健全作風建設的各項制度和監管機制。各級國土資源管理部門領導班子、主要領導幹部要率先垂範，大力弘揚密切聯繫羣眾的優良作風。及時處理羣眾來信來訪。建立健全聯繫點交流制度，進一步發揮基層聯繫點的作用。認真辦好土地礦產法律服務熱線和土地礦產違法舉報熱線，及時掌握並着力解決人民羣眾關心的國土資源熱點難點問題。大力弘揚理論聯繫實際、求真務實的優良作風，深入開展調查研究，着重克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等問題。認真開展批評與自我批評，堅決反對黨內生活庸俗化。要加強對領導幹部作風建設情況的監督檢查，全面系統的掌握幹部隊伍的思想作風狀況，及時發現和糾正黨員幹部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題。
要繼續保持艱苦奮鬥的作風，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，認真落實中央厲行節約的有關文件精神，着力抓好以下工作：(1)鞏固“小金庫”專項治理成果，推動整改措施落到實處，建立健全防治“小金庫”的長效機制。(2)嚴格執行黨政機關和領導幹部公務用車配備使用管理辦法，按照中央紀委部署開展公務用車專項治理，糾正違反規定超標超編配車、換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾、公車私用等。(3)完善因公出國(境)管理制度，建立健全禁止公款出國(境)旅遊的長效機制。(4)認真規範公務接待管理的規定，嚴格公務接待經費預算管理，不得以參加會議、學習、培訓、聯誼活動等名義用公款請客送禮。(5)認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。要嚴格審批程序，加強經費監管，規範領導幹部行為。未經批准，領導幹部不得參與或舉辦慶典、研討會、論壇等活動。對鋪張浪費、揮霍公款的行為，要嚴肅處理。(6)繼續嚴格控制機關辦公樓等樓堂館所建設。事業單位也要按照以上要求，制定相關制度，認真抓好落實。
三、加強對黨員幹部的教育和監督，認真落實《廉政準則》各項規定
認真學習貫徹關於加強領導幹部反腐倡廉教育的相關規定，以開展崗位廉政教育、示範教育和警示教育為重點，加強對黨員幹部特別是領導幹部理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，培養黨員幹部廉潔從政的觀念，促使黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。認真組織開展具有國土資源特色的廉政文化活動，推進廉政文化建設。
認真貫徹執行黨內監督條例，嚴格執行領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢等黨內監督制度，加強對各級領導幹部的監督。積極探索加強監督的長效機制，加大監督制度的創新力度，強化對重點崗位、關鍵環節的監督，增強監督的有效性和針對性。凡屬重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，必須堅持集體討論決定。堅持領導幹部監督聯席會議制度和新任領導幹部廉政談話。進一步規範和加強巡視工作，繼續開展對部機關司局、土地督察機構和事業單位的巡視監督。繼續做好對直屬單位主要領導幹部任期經濟責任審計，開展對部直屬單位的內部審計，充分發揮財務管理信息系統的作用，加強預算管理，強化對大額度資金使用監管。加強學會、協會、基金會資金管理的監督，堅決糾正和查處在財務管理中的違規違紀行為。
嚴格執行《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》及其他有關規定。全面落實《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》和《關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。領導幹部要按規定主動、如實報告個人在住房、投資、配偶子女從業等方面的情況。認真治理領導幹部違反規定多佔住房，買賣經濟適用房或租賃保障性住房，利用職務之便接受可能影響公正執行公務的旅遊、健身、娛樂等活動安排，利用職權委託理財，利用內幕信息謀取不正當利益等行為。進一步落實中央關於領導幹部離職或退休後的從業規定，不得違反規定在企業和各類學會、協會、基金會等單位領取報酬。
四、加大查處違紀違法案件力度，堅決懲治腐敗行為
保持查辦案件的強勁勢頭，嚴肅查辦發生在國土資源管理部門和領導幹部中以權謀私、腐化墮落、失職瀆職的案件，尤其是貪污賄賂案件。嚴厲懲處利用審批權、執法權、督察權、項目管理權、大額資金支配權謀取非法利益的行為。嚴肅查辦土地管理和礦產資源開發中官商勾結、權錢交易和嚴重損害羣眾利益的案件;嚴肅查辦土地及礦業權市場交易和項目管理中徇私舞弊的案件;嚴肅查辦領導幹部違規違法收受財物、經商辦企業、干預市場交易活動、公款出國(境)旅遊等案件;嚴肅查辦國土資源管理中的商業賄賂案件;嚴肅查處違反組織紀律的行為。依據中央關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定，對領導幹部在工作中失職、失察造成惡劣影響的，要實施問責。
加強和改進信訪舉報、案件審理和管理工作，認真執行重大案件報告制度，建立健全腐敗案件及時揭露、發現和查處機制，完善查辦案件的協調機制。加強案情綜合分析，有針對性的用重點環節和崗位的典型案例教育警示幹部。針對案件暴露的管理漏洞，健全制度規範。善於從案件中發現苗頭性、傾向性問題，充分發揮辦案工作的治本功能。
五、深入開展“兩整治一改革”專項行動，推動工程建設領域突出問題的專項治理
按照中央關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的總體部署，以“兩整治一改革”專項行動為重點，深入推進國土資源領域腐敗問題治理工作，大力整治土地和礦業權市場以及黨員幹部廉潔從政方面存在的突出問題，探索建立適合國土資源管理特點的廉政風險點防控體系。一是嚴格執行國有建設用地使用權和礦業權出讓制度，嚴肅懲治利用職權非法批地批礦、低價出讓土地以及權錢交易等問題，規範徵地拆遷行為，堅決制止違法違規強制拆遷。二是充分發揮市場配置資源的基礎性作用，規範市場交易行為，積極推進土地使用權和礦業權出讓網上交易和監管，加快建立統一規範的有形市場，着力解決土地和礦業權出讓中存在的突出問題。三是在土地、礦產資源審批出讓環節，出台國有劃撥建設用地使用權管理、加強礦業權評估行業管理的辦法和文件，研究出台土地估價管理辦法和國土資源行政處罰辦法。四是切實加強對土地整理、土地估價和礦業權評估機構的管理，推進土地儲備機構與其下屬或掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脱鈎。五是要針對崗位職責、業務流程、制度機制等方面存在的漏洞和廉政風險點，制定規範權力運行的對策措施，建立健全廉政風險防控機制。
部機關要發揮帶頭作用，紮實開展以“兩整治一改革”為重點的廉政專項行動。要切實做到帶頭查找廉政風險點、帶頭制定防範措施、帶頭接受公開監督、帶頭整改突出問題、帶頭嚴格自律。以機關廉政專項行動帶動系統“兩整治一改革”行動，促進國土資源領域腐敗問題的治理。繼續抓好廉政風險點排查與防控體系建設，進一步梳理排查出的問題和制度漏洞，建立健全統一規範的土地和礦產資源管理制度。
六、強化國土資源管理職責，堅決糾正損害羣眾利益的行為
以維護農民的合法權益為根本出發點，切實解決在農村土地承包、流轉、佔補平衡等環節損害農民利益的問題，堅決制止違法違規強制徵地拆遷行為。加快建立科學完善的徵地補償機制，進一步做好徵地管理工作，全面實施徵地統一年產值標準和區片綜合地價，落實徵地補償費用，拓展安置途徑，推進被徵地農民社會保障。規範徵地程序，強化徵地批後實施監管。在用地審查中，對未嚴格履行徵地程序、補償標準低、安置途徑單一、社保資金不落實的，一律不得通過用地審查。建立和完善土地徵收補償安置協調裁決機制，維護被徵地農民的知情權、參與權和申訴權。
加大各級國土資源管理部門政務公開的力度，主動傾聽羣眾意見，暢通社情民意反映渠道，關注羣眾的實際困難和利益訴求，自覺接受羣眾監督。進一步加強對基層國土資源管理部門幹部的管理和監督，深入開展民主評議基層國土所工作，教育和引導黨員幹部牢固樹立遵紀守法、服務羣眾的意識。切實解決基層幹部徵地補償安置方面存在的問題，堅決糾正少數基層幹部對羣眾疾苦漠不關心、對羣眾呼聲置若罔聞的行為。嚴肅查處濫用職權、以權謀私等行為。對不履行或不正確履行職責，嚴重侵害羣眾利益的，要追究有關人員的責任。
七、深化改革和制度創新，加快推進國土資源系統懲防體系建設
全面落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》確定的各項任務，以規範和監督權力運行為核心，以深化改革和制度創新為重點，加強調查研究，理清工作思路，積極探索規範權力運行和預防腐敗新機制，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作。
加大國土資源管理改革和制度創新力度。堅持懲防體系建設與業務工作相結合，加快重點領域和關鍵環節改革，推進國土資源系統廉政風險防控體系建設。繼續推進國土資源審批制度改革，深化國土資源管理行政法規和規範性文件的“立、改、廢”，提高國土資源配置的質量和效率。持續推進並逐步深化徵地制度試點工作，探索縮小徵地範圍途徑和方式，完善徵地補償安置機制。深入推進國有土地有償使用制度改革。及時出台新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地範圍。大力推進土地使用權、礦業權市場體系建設，堅持和完善土地招拍掛出讓制度，規範和完善多種房地產用地出讓模式，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。推進礦業權出讓制度改革，進一步完善礦業權管理，規範礦業權協議出讓。組織開展土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業權出讓方式的改革試點，積極推廣制度+科技等預防腐敗經驗，探索建立國土資源行政權力運行全過程監控體系，努力在治本抓源頭方面取得新突破。
中國共產黨國土資源部黨組
2011年3月8日
