國家質量監督檢驗檢疫總局關於加強消費品質量安全監管工作的指導意見

國家質量監督檢驗檢疫總局關於加強消費品質量安全監管工作的指導意見

消費品是指那些由最終消費者購買並用於個人消費的產品。營銷人員還根據消費者如何去購買消費品,將消費品進一步細分為: 日用品，選購品，特殊品和非需品。

頒佈單位：國家質量監督檢驗檢疫總局(已撤銷)

文       號：國質檢監[2014]314號

頒佈時間：2014-06-16

實施時間：2014-06-16

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規範性文件

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團質量技術監督局，深圳市市場和質量監督管理委員會：

消費品與人民羣眾日常生活息息相關。消費品質量安全事關消費者切身利益，事關民生安全，事關消費增長。為保障消費安全，淨化消費環境，提振消費信心，現就加強消費品質量安全監管工作提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持深化改革，轉變職能，聚焦消費品質量安全，以發現問題為導向，以強化處置為核心，以保障安全為底線，優化資源配置，創新監管方式，加大監管力度，全面提升消費品質量安全水平，努力保障消費安全和人民羣眾切身利益，維護社會和諧穩定，促進經濟健康發展。

二、基本原則

--突出民生導向。堅持以人為本，以消費者關注的產品為重點監管對象，以消費者熱議的問題為重點監管內容，以消費者反映集中的訴求為重點監管方向，着力滿足消費者日常生活質量安全需求。

--突出底線思維。堅持防患未然，充分估計各種困難和不利因素，提前制定應急預案，努力防止發生行業性、系統性和區域性質量安全問題。

--突出風險管理。堅持問題導向，把風險管理貫穿於監管工作全過程，注重風險信息採集分析，建立健全風險反饋機制，不斷提高消費品質量安全監管工作的針對性和有效性。

--突出多元共治。堅持開放包容，充分發揮社會力量在消費品質量安全監管中的作用，大力推進社會綜合治理，實現治理主體多元化，加快構建消費品質量安全社會共治格局。

三、工作目標

--消費品生產企業質量意識顯著增強，質量安全管理能力全面提升，質量安全主體責任有效落實。

--消費品質量安全監管模式不斷創新，治理體系日趨完善，治理能力逐步實現現代化。

--消費品質量安全問題得到有效解決，質量違法行為得到有力遏制，質量安全總體水平不斷提高。

--消費者質量安全需求進一步得到滿足，消費安全感穩步增強，消費信心不斷提振。

四、主要措施

(一)突出監管重點。制定消費品重點監管目錄，明確重點監管對象。完善輿情監測、傷害監測、消費者質量投訴等信息採集體系，逐步建立重點消費品質量安全風險清單，明確重點監管內容。加強與消費者的互動，引導消費者積極參與，把社會需求強烈、民意要求高的消費品納入監管計劃。突出消費熱點，注重抓好兒童用品、家用電器、汽車及電子商務產品等監管。

(二)創新監管方式。增加市場抽樣比重，加快建立消費品質量安全市場反溯監管機制。大力開展風險監測，強化風險評估，努力實現質量安全風險早發現、早預警、早處置。在監督抽查中靈活使用抽樣產品不合格率，突出發現質量問題的功能定位。深化監督結果運用，針對消費者關心的質量指標開展比對分析，有效引導消費選擇。探索承檢機構競爭性選擇機制，在監管工作中試行購買第三方檢測認證服務。開展企業質量自我聲明試點工作，鼓勵企業主動接受消費者、社會組織和新聞媒體的監督。

(三)加大監管力度。增加消費品抽查比重，國家和省級監督抽查中消費品的種類、企業和批次數均要佔到各自總量的50%以上。風險監測產品中消費品要佔到80%以上。逐步將消費品生產企業納入分類監管範圍，落實對企業的差別化監管措施。嚴格執行強制性認證和生產許可等市場準入制度，加強證後監管，對不能保證質量安全或出現重大質量安全事故的消費品生產企業實施退出機制。

(四)強化問題處置。建立國內消費品質量安全風險快速預警系統，搭建監管信息互通平台，實現監管聯動。公佈抽查結果，發佈風險警示和消費提示，加大召回力度，約談問題企業，建立消費品質量失信“黑名單”。加強消費品質量安全突發事件應急處置，及時迴應社會關切。深入開展消費品“質檢利劍”專項執法行動，嚴查徹辦消費品質量違法大案要案，加強行政執法與刑事司法的有效銜接，嚴厲打擊消費品質量安全違法犯罪行為。

(五)推動電子商務質量監管。加快構建“網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務產品質量監督機制。完善電子商務產品質量監測和信息共享平台，充分利用現代化信息技術和手段，對電子商務產品質量實施“雲監管”，為電子商務平台企業質量控制提供“雲服務”。以網上熱銷、投訴較多的大眾消費品為重點，組織開展電子商務產品質量風險監測和監督抽查。深入開展電子商務產品質量提升專項行動，着力指導和幫助電商企業建立健全質量保障體系。

(六)實施質量提升。強化上下聯動、內外聯合，形成質量提升行動合力。聯合相關部門制定質量提升激勵政策，引導企業走質量發展之路。召開消費品質量分析會，聯合行業、企業及檢測認證機構共同查找質量問題，提出改進措施。開展區域質量整治，推動地方政府綜合施策，集中解決區域性質量問題。培育一批消費品質量提升示範項目，推動企業開展質量管理體系認證，帶動消費品整體質量水平提高，促進產業提質增效、轉型升級。

(七)完善救濟制度。暢通消費者申訴舉報渠道，完善12365投訴舉報熱線政策諮詢、消費維權、糾紛調解等功能。加強和規範消費品質量仲裁檢驗和質量鑑定工作，發揮質檢系統技術優勢，為處置質量糾紛、維護消費者權益提供科學、權威的技術支撐。探索消費品質量安全責任保險制度，完善社會救助機制。

(八)夯實監管基礎。開展消費品質量安全狀況調查，摸清生產企業底數，建立企業質量檔案，完善質量誠信體系。組織開展消費品安全標準“築籬”行動，健全消費品安全標準體系。加快推進《消費品安全法》立法進程，研究制定有關法律法規和規章制度，完善消費品質量安全監管法律體系。加強消費品質量安全監管基礎理論研究，注重借鑑國內外先進經驗，指導消費品質量安全監管實踐。

(九)開展檢驗檢測服務。在“3?15”“質量月”等活動期間，廣泛開展便民檢驗檢測活動。針對老人、兒童、學生等特殊消費羣體，組織開展檢驗檢測服務以及消費品質量安全知識進社區、進校園、進農村等活動。及時梳理檢驗檢測中發現的質量問題，發佈消費提示，引導消費者正確合理選購產品。加強消費品生產聚集區公共檢驗檢測技術服務平台建設，提高對中小企業檢驗檢測認證的便利化服務能力。

(十)構建共治格局。發揮各級政府的領導和協調作用，為消費品質量安全監管提供強有力的組織保障。發揮相關部門的職能作用，從不同環節、不同角度凝聚監管合力。發揮行業協會的自我管理作用，倡導行業自律，促進行業規範。發揮社會組織和新聞媒體的社會監督作用，鼓勵揭露質量安全問題，曝光質量違法行為。發揮消費者對產品質量的選擇和監督作用，以理性消費、科學消費推動質量優勝劣汰。落實企業主體責任，充分調動和發揮企業保障消費品質量安全的主動性、自覺性和積極性。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各級質檢部門要充分認識消費品質量安全監管工作的重要性，把消費品質量安全監管工作作為重中之重來抓，加強領導，精心組織，細化措施，強化保障，切實把各項工作任務落到實處。

(二)加強協作配合。要加強綜合協調，統籌各項職能手段，形成全系統一盤棋的工作局面。要在地方政府的統一領導下，加強與相關部門的溝通協調，建立完善聯席會議、信息通報共享等工作機制，形成監管合力，增強工作實效。

(三)加強能力建設。要抓好監管隊伍建設，增強責任意識和創新意識，提高人員素質和業務水平。要加強技術支撐能力建設，加快提升基層消費品檢驗檢測能力和水平。要加強保障能力建設，積極爭取地方政府支持，加大對監管經費、技術裝備等投入。

(四)加強宣傳引導。要密切與新聞媒體的合作，主動策劃形象傳播，積極宣傳消費品質量安全監管工作做法、經驗和成效，強化正面聲音。要充分發揮新媒體的作用，不斷擴大社會影響力，提高社會關注度，形成良好輿論氛圍。

質檢總局

2014年6月16日