中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室關於加強市直單位民生檔案工作的意見
中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室關於加強市直單位民生檔案工作的意見
為了適應我市社會經濟發展需要，充分發揮檔案工作服務民生、服務社會的作用，經市委、市政府領導同意，現就進一步加強市直單位民生檔案工作提出如下意見。
頒佈單位：宣城市政府
文 號：宣辦發[2009]23號
頒佈時間：2009-09-14
實施時間：2009-09-14
時 效 性：現行有效
效力級別：地方規範性文件
為了適應我市社會經濟發展需要，充分發揮檔案工作服務民生、服務社會的作用，經市委、市政府領導同意，現就進一步加強市直單位民生檔案工作提出如下意見。
一、提高認識，明確民生檔案工作目標和任務
民生檔案是指機關、社會組織和個人在勞動就業、社會保障、醫療衞生、教育、公共管理等民生領域中形成的各種載體的文件材料，它具有原始性、基礎性、憑證性的特徵，是改善民生、保障民主權利、減少糾紛、構建和諧社會不可或缺的原始資料。做好民生檔案工作是貫徹黨的十七大精神的必然要求，是落實市委、市政府優先改善民生要求的具體措施，也是民生檔案管理部門的一項重要職責。近年來，我市民生檔案工作穩步推進，在為社會各界和廣大人民羣眾服務中取得了較好成效，但是由於民生檔案形成的部門多、涉及範圍廣，工作中仍存在許多薄弱環節，難以適應當前形勢發展的需要。對此，市檔案局和涉及民生的單位，一定要站在對人民負責、對歷史負責的高度，把民生檔案管理作為一項重要的基礎業務來抓，不斷拓寬管理領域，不斷強化管理措施。要加快建立民生檔案資源共建共享機制，最大限度地整合民生檔案資源，更好地為和諧宣城建設服務。
二、立足資源建設和管理，建立健全民生檔案資源體系
1、抓好民生檔案的建檔工作。民生檔案的形成部門多，材料門類繁雜，工作難度較大。市檔案局要根據我市實際，採取有效措施，統籌規劃，確定工作範圍和職能，實行有力的指導和監督，幫助各單位抓好民生檔案的建檔工作，確保各單位形成的民生檔案及時歸檔和有效利用。各單位要積極與市檔案局聯繫，抓緊建立民生檔案歸檔制度，制定科學的分類方案和保管期限表，完善檔案整理、目錄編制、鑑定銷燬、移交進館等業務標準。民生檔案的保管期限，有明確檔案業務規定的按有關業務規定執行；沒有規定的，按同類檔案保管期限上限確定保管期限，並報市檔案局備案。
2、突出民生檔案資源建設的重點。切實抓好與羣眾自身利益密切相關的社會保險檔案、就業人員檔案、工資福利檔案、城鄉最低生活保障檔案、失業人員檔案、婚姻檔案、房地產檔案、城市拆遷檔案、環境監測檔案、學籍檔案和企業職工檔案等重點專業檔案的建設，明確責任，規範管理。
3、加強民生檔案信息化建設。市檔案館和市直各有關單位要努力開展民生檔案信息化工作，爭取在較短時間內，建立起區域性、多層次、規範化的民生檔案數據庫羣。各有關單位要做好民生檔案數據庫數據備份工作，根據本單位檔案歸檔制度，按時向綜合檔案室移交紙質和電子檔案，確保民生檔案收集齊全，保管安全。
4、加快整合民生檔案資源。市檔案館要以民生需求為導向，積極調整館藏收集範圍，不斷整合各類專業檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。市直民生檔案管理單位要按照《宣城市市直單位民生檔案資源整合工作實施方案》（附後）的要求，抓緊開展工作，按質、按量、按期將具有查考價值的民生檔案移交進館。
三、規範民生檔案開放和利用，建立健全民生檔案利用體系
1、進一步規範民生檔案利用制度。市直有關單位要從實際出發，對涉及民生的各類檔案，優先進行整理、編目和數字化工作，確保民生檔案及時服務社會。要按照誰主管、誰負責的原則，認真做好民生檔案鑑定開放和利用工作。
2、挖掘館藏民生檔案。市檔案館要依據館藏檔案目錄，對照檔案實體，摸清館藏民生檔案的家底，做好民生檔案的種類和數量統計，結合民生檔案利用工作的實際情況，本着先用先整、突出重點的原則，加快館藏民生檔案的審查整理及開放步伐。運用現代化手段，優先建立公證檔案、職稱檔案、土地房產檔案等專門數據庫。要建立民生檔案網站，設置民生檔案欄目，為民生檔案的查閲、利用提供便利。
3、開發民生檔案信息資源。市直有關單位要採取多種途徑和形式，搞好各種民生檔案的專題目錄，彙編黨委、政府改善民生方面的政策措施，宣傳介紹館（室）藏民生檔案信息等方面的編制工作，加大民生檔案資源的開發力度。檔案部門電子文件中心和政府公開信息查閲中心應作為本地民生檔案的數據平台，將民生檔案信息集中整合，向社會各界提供開放服務。
中共宣城市委辦公室
宣城市人民政府辦公室
2009年9月14日??
附：
宣城市市直單位民生檔案資源整合工作實施方案
為加強市直單位民生檔案工作，現就市直單位民生檔案資源整合工作制定如下實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神和市委二屆四次、五次全會關於改善民生、保障民生的要求，以人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為民生檔案工作的重點，全面組織發動，積極協調推進，着力推動覆蓋人民羣眾的民生檔案資源體系和利用體系建設，創新服務機制，建立起民生檔案資源集中統一管理、開展“一站式”服務的新模式，實現民生檔案資源國家所有、社會共享。
二、整合工作主要任務
1、推進規範化建檔，促進資源整合。根據市直單位實際情況，重點抓好社保、就業培訓、房地產等民生檔案資源建設。各有關單位要按照檔案業務建設規範的要求，明確歸檔範圍、種類和要求，制定保管期限表，分類進行歸檔整理，認真做好各類民生檔案安全保管工作。
2、突出信息化建設，提高管理水平。各有關單位要積極開展民生檔案的信息化工作，將各類民生檔案錄入微機，實現數字化，建立統一、規範的民生檔案數據庫。
3、理順關係，集中管理，建章立制。進一步理順檔案工作關係，建立以市檔案局為執法主體、各民生檔案主管單位配合的民生檔案資源建設監管體制。在此基礎上，按照統一部署，將同級黨政機關、財政供給的社會組織在履行職能活動中形成的各種門類和載體的民生檔案，全面、完整地接收進市檔案館。此外，還要明確市檔案局和各單位在檔案形成、流轉和管理工作中的職責，建立檔案正常流轉機制，確保檔案資料及時、逐年不斷地向國家綜合檔案館移交。
4、深化開發利用，大力服務民生。民生檔案資源實現集中統一管理後，市檔案局要組織編制館藏民生檔案檢索工具，建立健全民生檔案調閲利用制度，添置民生檔案管理設施設備，加快民生檔案資源數字化，積極建設融檔案目錄數據庫、重要檔案全文數據庫、多媒體數據庫於一體的館藏民生檔案基礎性數據庫。努力採用現代科技手段，綜合開發檔案信息資源，實行“一站式”服務，不斷提高民生檔案管理水平和服務功能。
三、整合工作安排
第一階段：動員部署（2009年9月）
下發《關於加強民生檔案工作的意見》；制定《宣城市民生檔案資源整合工作實施方案》；召開會議，對民生檔案資源整合工作進行動員部署。
第二階段：規範建檔（2009年10月）
各有關單位對民生檔案，根據職能，認真收集、規範整理，實現數字化；市檔案局對民生檔案規範建檔工作進行協調和監督指導。
第三階段：驗收進館（2009年11-12月）
組織相關單位和人員對照各專業檔案管理標準逐一檢查驗收，將符合進館要求的民生檔案接收進館，集中開發利用。
四、保障措施
1、加強領導，抓好落實。成立市直單位民生檔案資源整合工作小組，全面負責整合工作的組織實施。市檔案局負責統籌協調，各專業檔案主管單位要根據自身職責抓好本系統的民生檔案建設，形成協作配合、各司其職、層層落實、合力推進、齊抓共管的民生檔案工作機制，以確保民生檔案工作的協調推進、健康發展。
2、分類指導，分級管理。市檔案局對各類民生檔案負責具體的業務指導工作，對不同類型的民生檔案，及時會同各有關單位共同研究、聯合制定相應的工作制度和管理辦法，同時加強對各單位檔案人員的業務培訓。各有關單位要高度重視民生檔案建檔工作，將本系統的民生檔案工作列入議事日程，加強管理，定期檢查規章制度、業務規範執行情況，切實承擔起向社會各界和人民羣眾提供查閲服務的職能。
3、強化監督，注重實效。市檔案局依法履行監督指導職能，根據各有關單位工作進展情況，定期召開交流協調會，加強交流、互通情況，指導民生檔案工作平衡發展。建立民生檔案年檢制度，將民生檔案納入檔案年檢範圍，每年對其立卷歸檔、保管和利用等規範化管理情況進行檢查。各有關單位要主動服從、服務於全市民生檔案工作發展大局，在職能範圍內積極抓好工作措施落實，並注意加強與其他部門的協調，做到既分工又合作，共同推進民生檔案工作發展。
4、加強宣傳報道，營造良好氛圍。圍繞當前社會的一些熱點問題，充分利用新聞媒體、網站及信息簡報等形式，定期通報民生檔案工作建設情況。舉辦多種形式的專題展覽，全面、系統、多角度介紹各類民生檔案內容，民生檔案利用程序和方法，宣傳利用民生檔案工作的典型事例，增進社會羣眾對民生檔案的理解和認識，為全面推進民生檔案工作營造良好的氛圍。
