水利部關於加強水利認證認可工作的若干意見

水利部關於加強水利認證認可工作的若干意見

根據《中華人民共和國水法》和《國務院辦公廳關於加強認證認可工作的通知》（國辦發[2002]11號）有關規定，為從源頭上保護人民羣眾的生命安全和健康，確保水利工程和產品質量安全，規範水利市場經濟秩序，強化水資源科學管理，結合水利行業的特點、現狀和發展需要，現就加強水利認證認可工作提出以下意見。

頒佈單位：水利部

文       號：水國科[2003]282號

頒佈時間：2003-07-01

實施時間：2003-07-01

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規範性文件

一、提高認識，轉變觀念

認證認可工作作為一種行之有效的管理手段，對於完善社會主義市場經濟體制，適應WTO規則，轉變政府職能和工作方式，提高行政管理水平和工作效率具有重要意義。

水利認證認可工作是根據有關法律、法規及水利技術標準開展的計量認證、生產許可、水利產品認證和管理體系認證等合格評定活動，是水利質量技術監督保障體系的重要組成部分。經過多年努力，水利認證認可工作取得了一定的成績，水利行業已有84家水利質檢機構通過國家計量認證，水文儀器及巖土工程儀器、水工金屬結構兩種產品實行國家統一管理的生產許可證制度，100餘家生產企業獲得相關產品生產許可證書，“北京中水源禹質量體系認證中心”獲准開展ISO9000質量管理體系認證，《節水型產品技術條件與管理通則》(GB/T18870-2002)等節水標準已發佈實施，“國家節水標誌”已發佈並註冊。但由於起步晚，人才缺乏，工作基礎薄弱，體系不健全等原因，水利認證認可工作相對滯後，水平參差不齊，難以適應新時期水利工作的需要。

各級水行政主管部門要充分認識開展水利認證認可工作的重要性和緊迫性，把認證認可當作一項重點工作來抓，統一思想，提高認識，抓住機遇，開拓創新。要按照行政審批制度改革的要求，結合水利實際，在科學分析的基礎上，轉變管理方式，將適合或需要利用社會中介服務組織、通過市場化運作的有關水利工程建設、產品、服務和管理事項，逐步採用認證認可的手段進行評定與控制。

二、任務、目標和基本要求

1、理清工作思路，明確任務目標

水利認證認可工作的總體目標是要按照強化水資源科學管理，提高水行政管理水平，增強水利行業綜合競爭力的要求，建立由自願性認證與強制性認證、產品認證與組織機構認證相結合的較為完善的水利認證認可工作體系，為實現水利現代化提供技術保障。

水利認證認可工作的近期目標是要力爭用5年左右時間，以實施水利產品認證為重點，逐步推行水利工程建設單位和水管單位管理體系認證，初步建立由計量認證、水利產品認證、生產許可和管理體系認證組成的統一的水利認證認可工作體系，切實提高水利工程建設、產品、服務和管理的質量。

水利技術標準是開展水利認證認可工作的重要基礎條件，要進一步完善水利技術標準體系，加快水利技術標準制定和修訂工作的進度，加大水利技術標準宣傳貫徹的力度，為開展水利認證認可工作提供技術支撐。

2、明確職能分工，完善工作機制

水利認證認可工作面廣量大，政策性、系統性、技術性強，要按照統一規劃、協調一致、分工負責的要求，加強機構和隊伍建設，充分調動各方面的積極性，逐步建立科學公正、有序高效的水利認證認可工作機制。

根據水利部機構設置和職能分工，部國際合作與科技司歸口管理水利認證認可工作，按照“統管而不包攬、協調而不代替”的原則，與有關單位共同實施水利認證認可工作。部內各有關司局在各自的職責範圍內，積極推進水利認證認可工作。鼓勵部屬事業單位和學會、協會，利用人才資源等優勢，積極參與認證認可工作。

流域機構和地方各級水行政主管部門要明確其認證認可的管理機構，配備專門人員，在日常水行政管理過程中，嚴格執行有關技術法規和技術標準，加強對獲得認證的企事業單位、產品和認證標誌的跟蹤監督，配合上級主管機構開展水利認證認可工作。

根據水利認證認可工作實際，結合水利科研院所、企事業單位的體制改革工作，大力扶持和培育水利行業認證機構和認證諮詢機構等社會中介技術服務機構，提高業務水平，增強市場競爭力。

水利行業各企事業單位應根據水利認證認可工作的要求，建立內部審核和管理評審制度，按管理的系統方法要求，有針對性地制定計劃和管理方案，採用必要的測量和分析方法，實施運行控制，強化日常的監視與檢測，發現問題，及時改進，提高管理水平，增強綜合實力。

3、加強監督檢查，建立激勵機制

加強對標準實施情況的監督檢查，會同有關部門嚴厲打擊不執行國家強制性技術標準以及未通過強制性認證的產品進入市場流通領域的違法行為。

在水利工程建設項目的招標和採購過程中，應將採購的設備產品通過相應的強制性產品認證或生產許可作為必備條件;鼓勵投標單位通過計量認證(實驗室認可)、管理體系認證，鼓勵主要設備產品通過自願性產品認證。

4、加強隊伍建設，提高人員素質

針對水利認證認可隊伍相對比較薄弱的現狀，要加強機構和隊伍建設，加強對從事水利認證審核、檢查、評審、諮詢人員和內審員等的培訓與管理，提高水利認證認可從業人員的整體素質。

5、完善制度建設，促進信息交流

從水利認證認可體系的總體佈局出發，加強有關學術研究和前期調研工作，加快有關水利產品認證制度建設，編制科學的認證產品目錄，強化標誌管理，完善有關水利認證認可技術標準和評審準則，使水利認證認可工作儘快納入制度化、規範化的軌道。完善水利認證認可信息管理系統。建立水利認證認可通報和備案制度。

6、加強宣傳貫徹，強化質量意識

加強水利認證認可宣傳貫徹工作，普及水利認證認可的有關知識，開展經驗交流活動，發揮輿論監督作用，加大對涉及水利認證認可的違法違規事件和假冒偽劣產品的曝光頻率，切實提高水利行業幹部職工的標準化意識和質量意識。

三、近期工作重點

針對水利認證認可工作的現狀，近期要進一步完善計量認證、生產許可和質量管理體系認證工作，以開展節水灌溉產品認證工作為突破口，大力開拓節水產品認證、其他水利產品認證和其他管理體系認證。重點抓好以下四項工作。

1、加強計量認證工作

進一步完善規章制度建設，加強對國家計量認證水利評審組的行業指導，強化對國家計量認證水利評審組辦公室的領導與管理。組織開展實驗室比對等能力驗證活動，持續提高各質檢機構的檢測能力和質量管理水平，確保質檢報告的科學性、公正性、準確性和可靠性，推動各質檢機構積極參與市場競爭，逐步做大做強。

2、推進產品認證工作

依據《節水型產品技術條件與管理通則》(GB/T18870-2002)等現行有效技術標準的規定，以節水灌溉產品認證為突破口，建立節水產品認證制度。發佈“節水產品認證目錄”，推廣使用“國家節水標誌”，培育節水產品認證機構，完善節水標準體系。

在上述工作取得經驗的基礎上，根據水利改革與發展的需要，逐步加大水利產品認證的力度。

3、提高生產許可管理水平

加強水利行業產品質量監督體系建設，進一步提高水利行業生產許可證管理水平，加強對國家水文儀器及巖土工程儀器、水工金屬結構產品生產許可證審查部的行業指導與管理，不斷完善啟閉機等水利產品的使用許可證管理方法，避免重發證、輕監管，甚至只發證、不監管的現象。

4、促進管理體系認證工作

對於直接涉及用水安全的單位逐步推行ISO 14000環境管理體系認證;在堅持自願的原則下，鼓勵水利企事業單位通過ISO9000質量管理體系認證，鼓勵有條件的單位嘗試開展GB/T 28001職業健康安全管理體系認證。

按照深化水利工程管理體制改革的要求，積極鼓勵水利工程建設單位和水管單位逐步推行質量管理體系認證，不斷提高水利工程建設和管理水平。

水利計量認證程序規定(略)