衞生部關於醫藥衞生科技工作貫徹“八字方針”的意見
衞生部關於醫藥衞生科技工作貫徹“八字方針”的意見
為在醫藥衞生科學技術工作中貫徹黨的“調整、改革、整頓、提高”的方針，我們在調查研究的基礎上，對全國科學大會以來，醫藥衞生科技工作的形勢、存在的問題作了研究分析，並提出了貫徹“八字方針”的意見。
頒佈單位：衞生部(已撤銷)
文 號：暫無信息
頒佈時間：1979-12-29
實施時間：1979-12-29
時 效 性：現行有效
效力級別：部門規範性文件
一、全國醫藥衞生科技戰線自去年全國科學大會以來，主要抓了五件大事：
(一)召開了全國醫藥衞生科學大會。總結了建國二十八年來醫藥衞生科技戰線正反兩方面的經驗，獎勵了一批先進典型和優秀科技成果，制訂了醫藥衞生科技發展的八年規劃，提出了我國醫學科技工作總的戰略目標和設想，確定了八年內要抓重要學科領域，抓關鍵技術，抓薄弱環節的原則。從一年多來的實踐看，這個規劃的基本精神和原則是對的。
(二)對各類醫藥衞生科研機構進行了整頓。調整和加強了各級領導班子，充實了業務領導幹部，恢復、建立了一批科研機構。一些科研單位改善了設備，湧現了一些新成果和好的苗頭。全國建立了醫學科學委員會，各地研究單位普遍建立了學術委員會。對二十四個部管的重大科研課題實行了合同制，簽定了協議書，在中國醫學科學院衞生研究所進行了經濟核算的試點。
(三)抓了科技隊伍的建設。為一些老中西醫專家配備了助手和研究生。一九七八、七九兩年全國招收近兩千名醫學研究生。各級科研單位還通過舉辦各種形式的學習班，提高科技人員的業務能力和外語水平。同時有計劃地通過世界衞生組織途徑選派科研、醫療、教學骨幹出國進修、考察。大部分地區都恢復了科技人員的職稱，建立了考核、晉升和獎勵制度，提升了一批正副研究員(正副教授)和助理研究員(主治醫、講師)。科技人員的六分之五業務時間基本上得到了保證。
(四)開展了對外科技合作和學術交流。去年十月衞生部同世界衞生組織簽訂了衞生技術合作備忘錄，擴大了合作領域，增進了學術交流。我國同法、西德、英、美等國簽訂的雙邊科技協定中都包括有衞生科技項目，今年衞生部又同美國衞生、教育、福利部簽訂了醫藥衞生科技議定書。通過國際交往，有利於我們學習和吸取國外先進醫學科技成就，促進我國醫藥衞生科學技術的發展。
(五)各地認真落實了黨的幹部政策和知識分子政策。長期被林彪、“四人幫”搞亂的是非，得到了澄清;他們製造的假案、冤案、錯案，得到了平反和昭雪，調動了廣大幹部和科技人員的積極性。黨的知識分子政策等各項政策正在逐步深入貫徹。
二、在充分肯定成績的同時，我們還認真地分析了科研工作中存在的主要問題。
(一)科研機構不健全，佈局不合理。
全國醫藥衞生科研機構分為獨立研究機構與附設研究機構兩類。獨立研究所有二百個，主要問題是機構不健全，力量分散，形不成拳頭，配不成套。如二十九個省、市、區的一百七十四個研究所，五十人以下的一百零六個，佔全國獨立研究所的百分之五十三。地縣兩級有四十九個研究所，而五十人以下的就佔四十五個。有的研究所甚至只有三至五人，力量單薄，虛有其名。部直研究機構存在着班子不健全、分工不清、任務不明、機構臃腫等問題。研究機構學科佈局不合理，臨牀、預防、藥物等應用研究所佔百分之八十以上，而基礎醫學只有一個研究所，中間生產試製研究極為薄弱。
附設研究機構當前的問題，根據十個省、市五十一個研究所、一百八十八個研究室的情況調查，絕大部分研究機構無固定科技人員編制，兼職多，經費少，醫、教、研矛盾大，開展研究工作困難較大。
(二)科技隊伍數量少、水平低、年齡大、比例失調。
目前全國專職醫藥衞生科技人員約一萬七千人，連同高等醫藥院校從事科研的教師，共約二萬六千人，佔全國衞生隊伍一百三十二萬人的百分之一點九七，佔全國總人口的十萬分之三。
我國醫藥衞生科技人員數量少，水平低，學術領導人極為缺乏。如中國醫學科學院正副研究員二百零八人，平均每個研究室只有正副研究員一點七人，平均每五個課題有一個正副研究員擔任學術領導人。中醫研究院有正副研究員二十五人，平均每個研究室只有零點八人。其他省、市、自治區則更為缺乏，而且大部分年老體弱，有的長期不直接參加科研工作。中年科技骨幹，一般任務重，家務忙，學習時間少，技術水平與現代化要求也很不適應。
研究實習員中文化大革命期間畢業的大學生比例大，基礎差。如中醫研究院這類大學生佔研究實習員的百分之七十七點九，中國醫學科學院基礎醫學研究所佔百分之五十點五。他們專業知識差，文化水平低，很多人難以獨立工作。
科技隊伍年齡大已成為當前我國科學上的“危機”。目前一般情況是：教授、研究員七十歲，副教授、副研究員六十歲，助理研究員五十歲，而研究實習員大多數為三十五至四十歲。如我國參加世界衞生組織專家諮詢團的七十七名專家，平均年齡為六十歲。以國外公認的科學最佳年齡三十至四十歲，平均為三十五歲來比較，瞻前顧後，“四人幫”害了三代人。
科技隊伍比例失調。研究所的非科技人員比例大，造成機構臃腫，人浮於事，需要的科技人員進不來，不需要的出不去。研究人員與技術員的比例失調，一般都不到一比一，有的研究所為一比零點四六。由於技術員少，大部分常規操作和事務工作都要研究人員自己動手幹。正副研究員與助理研究員的比例失調，有的研究所，兩者比例為一比八點九至十一點八，很不利於中年科技骨幹的培養和提高。
(三)科研計劃管理工作薄弱。
長期以來，科研計劃管理不統一，多頭分散，計劃管理與人、財、物管理脱節。由於多頭佈置任務，層層加碼，造成課題多，分散重複，部分課題不能按計劃進行，年長日久變成了所謂“鬍子項目”。
一些科研單位不抓經濟管理，不講經濟效果，吃“大鍋飯”現象嚴重。
(四)科研經濟比例失調，儀器設備管理不善。
醫藥衞生科研經費佔衞生事業費的比例不是隨着事業發展逐年加大，反而出現了下降的趨勢，如一九六五年科研費佔衞生事業費的百分之四點三三，到一九七八年下降到百分之二點九一。高等醫藥院校和醫療機構附設的研究所室的科研費則更是沒有保證，主要靠科研三項補助費過日子。
科研設備長期不能更新，缺乏現代化的實驗手段，多數相當於五十年代的水平。大型儀器奇缺，常規儀器也是量少質差，陳舊不配套。由於缺乏實驗手段，有些科研項目不能開展，不能深入。
設備條件差，管理也存在問題。管理人員缺乏知識，不瞭解行情，訂貨和使用往往脱節。在管理上，存在“小而全”和“割據”思想，不願共用，造成有的儀器“吃不飽”，不能充分發揮作用。有的基建跟不上，儀器運到，無房屋，長期不能開箱安裝。管理制度不嚴，有的單位家底不清，儀器積壓浪費。實驗動物和化學試劑數量、品種少，管理差，不適應需要。實驗動物純種不純，測試儀器不合標準，缺乏審、檢制度，直接影響了科研質量。醫學情報工作和醫學圖書管理工作中也存在不少問題需要解決。
(五)科研成果管理缺乏規章制度，推廣緩慢。
成果管理工作缺乏規章制度、評定標準和嚴格的鑑定程序，成果的技術資料殘缺不全，數據不足。
由於科研與生產脱節，渠道不通，缺少經費，原材料無計劃指標或沒有對口工廠等原因，使科研成果遲遲不能投入生產、推廣使用，長期積壓。
三、根據我國醫藥衞生科技工作基礎差、底子薄、任務重、問題多的現狀，對三年調整時期貫徹“八字方針”的設想是：普遍整頓，全面提高，重點建設。着重打好兩個基礎：一是整頓建設好科技隊伍;二是改革科研管理。總的要求是：調整和整頓好科研機構，建立正常的科研秩序，恢復和建立各種規章制度。大力加強科技隊伍的建設，充分調動科技人員的積極性。改進科技組織管理，有步驟地進行改革。經過三年調整，爭取出一批有高水平的人才和優秀成果，為下一步發展打下堅實的基礎，並使醫藥衞生科技工作適應衞生事業發展的需要，更好地為實現四個現代化服務。
(一)搞好科研機構整頓。
醫藥衞生部門的各級領導，要提高對醫藥衞生科學技術研究重要性的認識。醫藥衞生科技工作是提高防治疾病的手段，提高醫療水平的關鍵，必須走在防治疾病的前面。為了提高醫藥衞生的質量，更有效地保障人民健康，迫切需要加快醫藥衞生科技發展的步伐，加強醫學科學研究工作，抓緊科研機構的整頓。
1.整頓醫藥衞生科研機構的關鍵是建立一個在政治上、業務上強有力的領導班子。黨委要充分發揮專家進行科技管理的積極性、主動性，真正實行黨委領導下的所長分工負責制，改變那種黨政不分，所長有職無權的狀況。要使所長有職、有權、有責，使他們真正成為全所科研的指揮員。要建立健全學術委員會，研究科技政策和計劃，審查科研項目，評價科技成果和人才。
2.要逐步擴大研究所的自主權，實行試點。擴大研究所的權力，充分發揮所長、學術委員會、研究室主任的權力，適當擴大研究所在幹部調動、晉級、任免上的權力，適當擴大在經費、儀器、物資等調配方面的權力。要尊重研究所、室在人員安排、使用方面的權力，不要把非業務需要的科技人員和行政人員強行分配給研究所。
3.各類研究室是最基層的研究單位，直接關係到科研水平的提高和出成果、出人才。因此，要下大力整頓好研究室。當前，要抓緊搞好以定方向任務為中心的“五定”。整頓好研究室的基本要求和標準是：研究室要有明確的方向任務，有真才實學的學術領導人，有一定數量的技術骨幹和技術員，形成一個具有研究能力的班子。同時，還要有開展研究工作的基礎和必要設備。
4.要建立一套研究實驗的規矩。如建立實驗數據登記，儀器操作規程，成果鑑定，技術檔案，實驗室管理等制度，要加強科學管理，嚴格執行，嚴格檢查。
要加強科技人員的基本功訓練，嚴格科研設計，科學實驗，寫實驗報告，應用計算機的知識技能，使用、維護好儀器等要求。
5.要充實加強一批重點研究所。各省、市、自治區要列出一批有一定工作基礎、方向任務明確、領導班子整齊的研究所名單，在人力、物力、財力上優先給予支持，使之逐漸成為本地區或全國的骨幹所。
6.三年調整期間原則上不新建獨立的研究所，確有必要新建的，要經主管單位申請，分級報審。對那些方向任務不明確，人員在五十人以下，缺乏科技骨幹，設備條件差，長期不出成果的研究所，通過整頓，有的要明確方向任務，進行充實和加強;有的要合併;有的應該改為研究室或撤銷。機構重複、佈局不合理的也應調整。
省、市、自治區沒有建立醫學科學院的，不要再建了。
7.中國醫學科學院、中醫研究院要進一步加強和充實，使之成為全國醫藥衞生科學研究的指導中心。他們的任務應該是以擔負科研的提高和重大的應用醫學研究為主。中國醫學科學院主要承擔現代醫學和基礎理論、新興學科方面的研究;中醫研究院主要承擔繼承發揚祖國醫學遺產、整理老中醫的學術經驗和中西醫結合的研究。兩院都應該在中西醫結合的工作中做出各自的貢獻。
要調整全國醫學科學委員會，建立短小精幹的專題組。
8.高等醫藥院校是醫藥衞生科技的重要方面軍，它既是醫學教育中心，又是科研中心，要充分發揮科研與教育相輔相成的作用。根據《高教六十條》規定，教師的科研時間，一般可佔全校教師工作時間的百分之三十左右，高等醫藥院校要根據原有基礎和特點，積極承擔國家重點項目，建立和充實研究所室，並逐步形成自己的特色。醫藥院校附設的研究所、室要設一定數量的專職科研編制。
9.生物製品研究所既是生產單位，又是研究單位，他們是預防醫學研究方面的重要力量，要充分發揮它們的作用。
(二)加快科技隊伍的建設。
建設一支又紅又專的高質量、高水平的科技隊伍，是實現醫學科學現代化的關鍵。
1.要儘快改變我國醫藥衞生科技隊伍青黃不接的嚴重局面。採取“三搶”(搶老專家的經驗;搶中年骨幹的提高時間;搶青年人的培養教育)措施。
老中西醫專家是我國人民的寶貴財富，他們多是年老體弱，要給他們配備得力助手，抓緊時間總結他們的學術經驗。對那些精力充沛，有活動能力的老專家，要他們充分發揮在科研第一線的作用，主要搞好科研工作，並根據工作需要組織他們講學、到其它單位當技術顧問或“客座”。對確有較高學術水平的中年科技人員也可採取同樣辦法，以利於學術交流。
中年科技人員是科研工作的骨幹，我們要把着眼點放在這批人身上，為他們“搶”時間，保證他們有充足時間搞業務。給他們創造更多的進修提高的機會。每年選派一百二十至一百五十人到國外進修、考察，使他們有較多機會參加國內外的學術活動。從而使他們能夠儘快地得到培養提高，擔負起指導本學科研究工作、指導青年科技人員開展工作的任務，發揮承上啟下作用。各級領導要關心他們的生活，幫助他們解決一些實際困難。
青年科技人員是科技戰線的未來。林彪、“四人幫”的干擾破壞，影響了我們三代人，特別表現在青年人身上更為嚴重。文化大革命中畢業的大學生，不少人文化水平還不夠中學程度，更缺乏搞科研的能力，各單位要抓緊安排，採取措施，提高他們的文化水平和基礎知識，在實踐中培訓科研能力，使他們能更好地接班。
2.要不斷充實壯大科技隊伍，培養新生力量。高等醫藥院校是科技隊伍的重要來源，從一九八二年起，每年從應屆畢業生中選拔一千名，充實到醫學科研機構。
中國醫學科學院和重點醫藥院校要採取文化大革命前辦專業班的辦法，舉辦各種基礎醫學學科專業班，如病毒、病理、藥理、毒理、生化等，爭取明年開辦，或在醫學院校辦基礎醫學班。力爭從一九八二年起，每年有三百至五百名畢業生充實到基礎醫學和新興學科研究單位。
研究生是科研隊伍的重要來源，要大力加強研究生的培養工作。辦好八年制的中國首都醫科大學，培養一批水平較高的科研人員。
建議教育部、國家計委列入計劃，每年從綜合大學分配一定數量的分子生物學、生物物理、生物化學、電子、數學等專業的畢業生到醫學科研機構。
要採取多種方式，加快技術員的培養。中國醫學科學院、中醫研究院、高等醫學院校以及生物製品研究所等單位根據科研、教學需要舉辦技術員培訓班。省、市、自治區有條件的中等醫藥衞生專科學校要設立科研技術員專業班，為醫學科研單位培養技術員。通過培訓，充實科研單位，使研究人員與技術員比例逐步達到一比一至二。
3.要建立健全考核晉升制度，通過考核選拔人才。對那些經過培訓仍不適於從事科研工作的人員，要及時調整到其它崗位，做到人盡其才。
4.加強科技組織管理幹部的培養。科技組織管理幹部是科技隊伍的一個組成部分。科學研究的組織和管理水平，直接影響着科研的發展和現代化建設的步伐。目前，我國醫藥衞生科研機構領導幹部和組織管理人員的科學管理水平，同科學的發展很不適應。要重視和關心科技組織管理幹部的培養、提高，科技組織管理人員可根據本人條件，給予相應的科技職稱。為了提高省、市、自治區衞生局科研處、醫藥院校及研究院所的科管人員科研管理工作水平，要舉辦科管人員訓練班或講習班，一九八0年在天津試辦一期講習班，一九八一年在上海舉辦一期。
總之，經過三年調整，採取辦專業班，從醫藥院校培養和分配畢業生、研究生、技術員等多種途徑，使醫藥衞生科技隊伍在數量上、水平上都要向前提高一大步，現有助理研究員要有四分之一到三分之一提高到副研究員或副研究員以上水平，改變科技人員比例失調的狀況，使之達到合理的比例。到一九八五年，專業科技人員發展到四至五萬人。
(三)搞好科研計劃管理，實行“同行審議”、“簽訂合同”制度。
科研計劃管理要按照科學規律、經濟規律辦事，對計劃項目要實行“專題管理，分級負責，同行評議，簽訂合同”。其中核心是“同行評議”和“簽訂合同”。研究所審定研究計劃，評價科研成果，考核科技人員，要組織專家進行同行評議，實行合同制度，明確技術責任和經濟責任。科研項目分國家科委、部、省三級管理。衞生部下達重點科研項目，應該是起點高、趕超世界先進水平、防病治病的關鍵技術問題，以及短期能出成果的項目，每年新下達三十個左右重大科研合同題，一般週期為一至三年，不超過三年。基礎理論研究項目的週期，不超過五年。對執行合同好、出成果的，要按成果給予獎勵;無特殊原因超過合同期限，研究無大進展的要撤銷合同，取消支持。其它如成果推廣、成果中間放大、協作項目等也都應簽訂相應的合同。
對現有研究課題，要進行一次清理調整，要有上有下。增加一些基礎理論研究項目;合併一些重複的項目;推遲一些因基建、經費、設備等不落實的項目。對於那些沒有學術負責人或研究骨幹，嚴重重複，長期水平上不去，又缺乏必要的研究條件的“鬍子”課題，要堅決調整下來。凡屬新開課題要經過開題論證，要經學術委員會審議，按分級管理辦法，逐級上報審批。要調整基礎理論、應用研究、發展研究的比例。
(四)實行經濟管理，搞經濟核算。
科學技術是生產力，科學研究是一種創造性勞動。科研機構的管理必須按照科學規律及經濟規律的特點進行改革。要擴大科研事業費的比重，擴大科研事業費中的科研業務費的比重。在目前國家經濟暫時困難的情況下，儘可能適當地提高獨立研究院、所的科研經費。對高等醫藥院校的附設研究所、室給予一些裝備費和科研經費。
要增收節支，減少浪費。評價科研工作時，要講技術效果，講在防病治病中的應用效果，同時講經濟效果。要在完成科研任務、提高科研水平的前提下，爭取以最低的消耗取得最大的效果。要抓好中國醫學科學院衞生研究所實行經濟核算的試點。中醫研究院以及省、市、自治區的科研單位，也可搞試點，並注意總結經驗。
各級研究機構要開展清倉核資，節約挖潛，充分利用現有儀器設備，真正做到物盡其用。要廣開財源，開闢增收創匯渠道，建立合理收費制度。要建立獎懲辦法，對完成任務好、成果多的單位和個人要給予獎勵。對完成任務差，造成重大浪費的要追究經濟責任。
(五)管好、用好科研成果。
要建立健全科研成果的管理制度，實行分級管理、分級鑑定辦法，把好成果鑑定關。在成果鑑定時要發揚學術民主，堅持實事求是的科學態度，充分發揮醫學科學委員會和專題組的作用，邀請他們參加部級成果鑑定，進行“同行評議”。為了獎勵優秀的成果，衞生部每年設部級獎十個。
要加強科研成果的推廣應用工作，組織要落實，要有人管，經費和材料要給予保證。中國醫學科學院和中醫研究院以及有條件的省、市、自治區研究單位可辦中間產品實驗廠或車間，採取事業單位企業管理辦法，新產品試製成功經鑑定後，可進行小批量生產，所得收入三年內不上交、不納税。
(六)儀器設備重點裝備，合理使用。
科研儀器設備主要靠自力更生，自行研製和生產。要改善管理和分配的辦法，對承擔重點課題或完成任務好、出成果多的單位，實行“重點擇優”配備。大型儀器實行專管共用。三年內，要有計劃地裝備一批現代化的研究室。要加強維修，清理庫存，修舊利廢，發揮現有儀器設備的作用。
要加強情報、圖書、儀器、後勤等服務工作。建議省、市、自治區及大的醫藥衞生科研單位建立中心實驗室或儀器服務中心。北京、上海分別建立實驗動物中心、生化試劑生產中心和測試中心。
(七)積極開展對外科技合作，搞好國內外學術交流。
在醫學科學的寶庫中，各個國家和民族都有自己的貢獻，相互之間進行交流合作有助於借鑑和創新。我們要在自力更生的基礎上，貫徹平等互利的原則，積極開展國際科技合作和學術交流，充分利用國際上最新科技成就和組織管理經驗，很好地學習、消化、吸收，為我國醫藥衞生科學技術現代化建設服務。要充分利用世界衞生組織和雙邊合作關係為我國培養一些科技骨幹、提供科技情報資料和一些儀器設備。要認真落實我部同世界衞生組織簽訂的衞生技術合作備忘錄及其實施計劃。雙邊的衞生技術協定必須抓緊落實實施。
加強出國進修、考察的管理工作，制定管理辦法。對外科技活動要講求實效，今後派出考察要以專業考察為主，考察項目避免重複，人數和考察國家都不宜多。
(八)加強黨對科技工作的領導，各級黨委應把科技工作列入自己的議事日程，一年研究幾次，檢查幾次，並創造各種條件，保證科技工作的順利發展。科研機構的黨委主要通過思想政治工作和發揮黨員的模範帶頭作用，調動全體人員的積極性和創造性，來保證黨的路線、方針、政策的順利實現，保證出成果出人才的中心任務的完成。
要認真貫徹黨的知識分子政策和各項政策，關心科技人員的工作、生活條件，在可能情況下，切實地解決一些實際問題。
