衞生部關於加強衞生專項經費管理的補充意見

衞生部關於加強衞生專項經費管理的補充意見

為保證業務工作高效有序進行，提高經費使用效率，根據部黨組關於加強專項經費管理的決定，結合我部實際情況，就加強財政預算內經費管理與監督，提出以下意見。

頒佈單位：衞生部(已撤銷)

文       號：衞規財發[1999]第98號

頒佈時間：1999-03-10

實施時間：1999-03-10

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規範性文件

一、加強領導，明確職責

在部黨組的領導下，衞生部專項經費管理實行“統一管理、分級負責、定期檢查”的管理辦法。

專項經費的立項、申請、年度預算分配、重大或重要的經費支出須經部黨組討論通過後彙總上報或執行。

衞生部主管財務的部長(以下簡稱財務主管部長)在部黨組領導下負責專項經費的管理工作，財務主管部長對部黨組負責。

分管業務的部長(以下簡稱業務主管部長)對所分管的業務司局的專項經費負領導責任，各業務司局為開展業務所需的專項經費，其立項、申報、年度預算和重大項目支出，必須報經主管業務部長審核批准。

規劃財務司是衞生部衞生事業經費管理的職能部門，對衞生事業專項經費的申領和使用負有統籌管理和監督的責任。直接管理財政預算內的衞生事業專項經費，並協助有關業務司局作好經費立項和預算申報等工作。

有關業務司局在業務主管部長的領導下，對本司局的專項經費加強管理，經費使用應嚴格遵守國家和部內的有關規定，在規定的職權範圍內，負責其專項業務經費的使用，並主動接受規劃財務司的指導、監督和檢查。

二、改革專項經費管理方式

根據財政部預算管理的規定，專項經費分為撥地方執行經費和留中央經費兩類，分別實行不同的管理方式：

(一)劃撥地方經費

根據年度預算由財政部會同我部採取劃轉形式下撥給地方財政、衞生廳(局)，並由地方財政、衞生廳(局)財務部門進行財務管理和監督。各司局不得調回、調轉劃撥地方經費，不得改變其用途。

(二)留中央經費

根據經費使用內容不同，分專項業務補助和其他專項經費：

1.專項業務補助

(1)由規劃財務司會同有關業務司局聯合下達給承擔全國任務的部直屬單位的專項業務補助，該經費納入單位預算管理，業務進展情況上報業務司局，財務收支情況按有關規定上報規劃財務司。

(2)司局業務專項經費，是有關業務司局根據年度預算項目，由司局直接組織開展業務工作的預算經費。司局專項業務經費由規劃財務司撥商定的財務單位管理，由各司局負責掌握使用。

司局專項經費使用實行司長負責制，司局業務專項經費預算安排必須由司務會研究決定，報規劃財務司批准後執行。司局主要領導要嚴格按經費開支範圍與標準審批各項支出，不允許處室或個人支配專項資金。各司局不得將專項經費私自轉移，另開賬户，挪作它用。並需制定財務管理制度，加強內部管理。

司局專項業務經費中超過10萬元以上的項目經費支出必須報業務主管部長批准。

留中央的經費原則上不得作為補助下達到地方，若因計劃有大的調整或突發事件發生，對預算執行影響較大，必須做調整的，需向規劃財務司提出報告，由規劃財務司下文辦理手續。

業務司局專項經費的使用情況每年要彙總編制報表報規劃財務司備案。規劃財務司要認真審查經費使用和定期審查經費代管單位管理情況，並作為編制下一年度專項經費預算的參考。

2.其他專項經費

其他專項經費是以上專項業務補助以外，財政部安排我部司局開展業務工作的專項經費。規劃財務司根據項目任務和活動，確定採取不同的管理辦法：

(1)固定幾個代管單位，規財司實行間接管理

對其他專項中項目獨立性強、週期短、活動集中的項目，由規劃財務司協商業務司局確定幾個財務管理較健全的二級單位作為定點財務單位管理，規劃財務司把項目經費一次撥入代管單位，有關業務司局在定點單位實行報賬，各代管單位每年將專項收支情況報規劃財務司審核。規劃財務司對項目預算的執行進行監督。

(2)規劃財務司直接管理，採用報賬制

對其他專項經費中涉及兩個或兩個以上的司局或項目內容複雜、涉及面廣或支出不確定的項目，由規劃財務司統一直接管理，採用報賬制方式，有關業務司局按工作進度在規劃財務司報賬，將分散零星的項目集中掌握和管理。

三、宣傳教育，增強財經紀律意識

在部機關進行財務法規和財經紀律的宣傳教育，增強機關幹部遵守財經法紀的意識。規劃財務司可結合工作實際，將有關財務法規和財經紀律的基本原則和要求以及對有關行政收費的規定等，整理成冊，印發部機關幹部學習和參考;人事司可將有關內容納入公務員培訓教程。

四、加強監督檢查

在目前監督和抽查的基礎上，繼續加強以下工作：

(1)全面實行報表制度。各有關單位對經費的使用情況每年隨決算以報表形式報規劃財務司。

(2)強化財務監督和檢查力度，在對定點單位檢查的基礎上擴大抽查範圍，對經費使用情況定期抽查，形成工作制度。