郵電部關於加強通信行業管理的意見

郵電部關於加強通信行業管理的意見

為了規範通信市場行為，維護通信秩序，黨中央、國務院和郵電部發布了一系列法規性文件，這些文件是做好通信行業管理工作的重要依據，各管理局必須認真地、全面地貫徹執行。要站在國家的立場上，從國家和用户利益出發，依靠地方政府及相關部門的支持，認真履行行業管理職能。為進一步做好通信行業管理工作，現提出如下意見。

頒佈單位：信息產業部(含郵電部)(已撤銷)

文       號：暫無信息

頒佈時間：1994-10-18

實施時間：1994-10-18

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規範性文件

一、明確省、自治區、直轄市郵電管理局通信行業管理具體職責，進一步加強通信行業管理

國務院批准的《郵電部職能配置、內設機構和人員編制方案》再次明確，郵電部是國務院主管通信行業的職能部門，負有對全國通信行業的宏觀管理，統一管理國家公用通信網和通信業務市場，維護通信秩序，搞好全行業的規劃、協調、服務和監督工作。省、自治區、直轄市郵電管理局是地區通信主管部門，擁有雙重職能，要統一管理全省郵電企業，管理國家公用通信網，同時要行使地區通信行業管理職能。特別是在我國通信事業大發展時期，通信業務市場出現競爭的情況下，要充分認識加強行業管理工作的緊迫性和重要性，明確各自具體職責任務，切實加強通信行業管理工作。

省、自治區、直轄市郵電管理局通信行業管理的職能概括起來有以下五個方面：一是貫徹執行國家、郵電部、省政府有關通信行業管理的方針政策、法律法規，並實行監督和檢查;二是制訂本地區通信發展戰略和發展規劃;三是制訂本地區通信行業管理規定、辦法，組織協調公用通信網與專用網的關係;四是根據國家規定管理本地區的通信業務市場，審批頒發本地區放開經營的電信業務經營許可證並負責終端設備進網管理;五是貫徹落實國家通信網的技術體制和技術標準，制訂本地區通信技術發展政策。這五項行業管理職能各單位要認真貫徹執行。

二、樹立“大通信”的觀念，加強統籌規劃

通信發展的統籌規劃總的要求是從國家利益出發，以滿足社會的各種需求為目標，兼顧各方面的利益，經濟合理地使用國家的財力、物力、人力和通信資源。這是避免出現分散投資、重複建設的前提，是使我國通信事業健康、快速、協調發展的保證。

各郵電通信企業要轉變觀念，做好統籌規劃，從辦“大通信”的戰略高度出發，科學合理地組織通信網，提高我國通信的整體水平。

在加快國家公用通信網發展的同時，充分發揮已有的各部門專用通信網的作用，要積極主動地為專用通信和大用户提供諮詢和服務，調查和了解各部門的需求，在出租、合建、聯網和改造方面，充分考慮他們的意見、困難和承受能力，從實際出發，作到合情、合理、合法，密切合作搞好規劃和協調工作。

對各專用部門的長途通信需求，可按照互利互惠的原則聯合建設，或由郵電企業提供價格合理、質量良好的長途電路，為各單位的特殊需要組織專用業務網。這是通信發展的必然趨勢，郵電部門要下大力氣做好這項工作，這是具有戰略意義的大事。大型企業自建的帶有公用性質的地區通信網，應當納入當地公用網的發展規劃，組成完整、統一先進的本地區通信網。

專用通信網的主要任務是專用。對需要接入公用通信網的專用通信網的接口、信令等要符合國家通信網的技術體制和標準。

三、認真貫徹國務院文件精神，加強電信業務市場管理

自國務院國發〔1993〕55號《國務院批轉郵電部關於進一步加強電信業務市場管理的意見的通知》發佈一年來，在各地政府和社會各界的支持下，電信業務市場管理和對從事放開經營電信業務的審批工作已開始走上依法管理的軌道。目前在電信業務市場管理工作中應注意解決以下幾個問題：

1.關於嚴格按國家規定搞好放開業務審批的問題

搞好電信業務市場管理的基本依據是中央、國務院和郵電部發布的有關文件，以及各地人大通過的地方性法規和人民政府發佈的有關文件，各局要正確領會有關文件精神，繼續抓好電信業務市場管理，嚴格按照郵電部發布的《從事放開經營電信業務審批管理暫行辦法》規定的審批程序和業務範圍進行審批。對於不屬於放開經營的電信業務，如800兆綜合無線移動通信(MIRS)系統、CT2等各局不能作為放開經營的電信業務進行審批並頒發經營許可證。目前尚未完成補辦經營許可證的，請相關局採取有效措施，加快進度。對少數原已經營電信業務逾期不來補辦經營許可證的單位，各局要根據國務院發〔1993〕55號文件和部有關規定進行認真處理。對已批准經營電信業務的單位要加強管理和監督，掌握其經營服務情況，及時解決存在的問題。

在電信業務市場管理中，各局應遵循兩條原則：一條是該放開的業務就認認真真地放開，並按照社會主義市場經濟規律積極培育市場，使其逐步走上依法管理的軌道。另一條是該由國家統一經營的基本業務，就要認真地抓好統一建設、統一管理和統一經營，以維護國家整體利益和國家通信網的完整性、統一性、先進性，保證我國電信事業的健康發展。

2.關於對電信基本業務的經營審批管理問題。部已專題下發了《關於經營電信基本業務有關問題的通知》，各局要認真貫徹執行，並做好宣傳工作。聯通公司申請經營電信基本業務統一由部負責審批。各局要正確領會國家對經營電信基本業務的有關政策規定，要及時掌握動態，反饋有關信息，努力做好此項工作。

四、處理好國家公用網與專用網的關係，發揮通信網的整體效能

現在我國通信事業正處於大發展時期，處理好國家公用網與專用網的關係是十分重要的。針對發展中出現的有關問題，提出以下意見：

1.處理公用網與專用網的關係應繼續貫徹郵電部《關於調整公網與專網關係充分發揮專用通信網作用的通知》精神，按照互利互惠、有償使用的原則處理好部門、企業之間的利益關係。通信行業管理部門要主動幫助專網部門及大用户排憂解難，做好服務協調工作。專用網部門要服從通信主管部門的行業管理。

2.對於地區性專用通信網，可通過多種合作方式，與當地市話網科學合理組網，推進通信事業的發展，增強國家總體的通信能力。

對於佔用市話網編號的交換機或專用局，要加強管理，必須堅持以用户本單位自用為原則進行審批，不允許用户將此類交換機(或專用局)的中繼線向社會開放電信業務。在聯網開通前郵電部門應與用户單位簽定協議，明確有關事項，共同遵守。

郵電通信企業應盡力滿足專用網部門和大用户的通信需求，收費要合理，並提供良好的服務。

3.關於一些企業、單位阻止郵電部門向其附近的該單位職工住宅安裝電話問題。大型企業(事業)單位的用户交換機有富餘能力，可以向附近的本單位職工住宅區內進行非經營性的內部放號，以解決其職工通信問題。同時，當地郵電部門也有責任為該地區的各類用户安裝通信設施，提供公眾通信服務，這是國家賦予郵電部門的職責。雙方應相互配合，妥善處理和解決這一問題，以提高全社會整體通信水平。

五、做好電信終端設備的進網管理，把好進網設備質量關

1.對進入公用通信網使用的各種用户終端設備部已實行全國統一的進網審批管理，對終端設備實行進網許可證和進網標誌制度，在國務院批准的郵電部“三定”方案中已進一步得到明確。各局要認真貫徹執行統一規定，共同維護進網許可證制度的嚴肅性和權威性。同時要做好對進網設備的質量跟蹤和監督檢查工作。

2.堅持對用户終端設備市場的開放政策。要繼續貫徹郵部1992年《關於制止在通信終端設備進網使用中亂收費用等問題的通知》。凡已經部審查批准、具有進網許可證和進網標誌的終端設備，各地郵電部門不得拒絕進網使用，應允許用户根據通信需求擇優選用。郵電部門(包括郵電器材供銷部門、郵電通信企業和郵電多種經營企業)必須自覺遵守上述規定。

在用户終端設備市場中，通信行業主管部門對郵電企業與社會上的經銷單位應一視同仁，公平競爭，堅決制止強行選型，搞壟斷銷售和亂收費用等各種損害生產廠家和用户利益的行為。

3.認真抓好蜂窩移動電話機和無線尋呼機的清理工作。目前不少局庫存無進網許可證的移動電話機和無線尋呼機數量較大，各局要按要求加強對清理工作的領導，加快工作進度。

清理出來的無證移動電話機和無線尋呼機經報請部電信政務司審批和進行必要的抽測，符合進網要求的，由電信政務司補發一次性進網使用批文和進網標誌;不符合進網要求的，一律不得安排進網使用，由經銷單位承擔一切後果。此項清理工作各局在今年內務必完成。

各局要嚴禁購置和繼續銷售無進網許可證及進網標誌的移動電話機、無線尋呼機。一經發現，應立即查處，並給用户退貨，賠償損失。

4.認真抓好移動電話機的經銷和維修工作。根據移動電話機的特殊性，社會上經銷移動電話機的單位，要由各郵電管理局按規定進行審核批准後才能銷售。

為防止出現“偽機”現象，保證用户的通信安全，維修移動電話機的工作，按部規定應由具備維修能力的郵電通信部門承擔。各郵電管理局應做好對維修單位的審批和監督管理工作。

5.做好用户自備機的進網使用管理工作。對用户從境外帶進的或友人贈送的，以及從已被批准經銷移動電話機的經銷單位購置的用户自備機，經審核，若型號是屬於已批准進網的，可經審核批准驗機配號，安排進網使用。這是一項新的規定，各局要認真執行。

六、加強監督檢查工作，維護國家利益和用户權益

監督檢查工作是通信行業管理部門的一項重要任務，其根本目的是為了維護國家利益和用户利益。作為通信行業管理部門，有權依法對郵電通信企業、專用網部門和社會上經營電信業務的單位進行監督和檢查。其監督檢查的主要內容是上述單位在經營活動中影響國家整體利益和損害用户權益的問題;違反國家和郵電部制定的電信行業管理政策、電信經營方針、資費政策和服務質量要求，羣眾反映強烈的問題;企業間嚴重的不公平競爭行為等。為逐步有效地開展此項工作，部將制定有關規定，完善監督檢查辦法，發揮主管部門監督檢查的作用。

七、加強信息統計工作，適應國家宏觀管理的需要

要加強全行業的信息統計和綜合工作，這是搞好行業管理的基礎。各郵電管理局要按照部的要求把各類專用網情況和經批准經營電信業務單位的經營服務情況納入通信行業的統計範圍，及時掌握全行業發展的各類信息，以適應國家實行宏觀管理的需要。各通信行業管理部門要繼續抓好專用電信網年報統計工作及經批准從事放開經營電信業務單位經營服務情況的年報統計工作。要有專人負責，加強對專用網部門和經營電信業務單位執行年報統計制度及填報工作的指導和幫助，督促他們按要求定期進行統計、填報和彙總上報。要保證統計報表數據的質量，給國家進行通信行業管理提供可靠的信息。

八、建立健全通信行業管理機構，充實行業管理力量

目前，通信行業管理的任務越來越重，原有的行業管理力量遠不能適應目前工作的需要，各省、自治區、直轄市郵電管理局，應儘快建立健全通信行業管理機構，充實通信行業管理力量。

1.要提高對加強通信行業管理重要性的認識，切實把通信行業管理擺到重要位置，加強對通信行業管理工作的領導。

2.各省、自治區、直轄市郵電管理局的通信行業管理處作為局內必設機構，要儘快建立健全起來，充實通信行業管理的力量。理順政府職能和企業職能，做到職責分工明確，各負其責，協調工作。

各郵電管理局的郵政通信行業管理工作，可在通信行業管理處設專職人員負責，並按部和管理局的要求開展工作。

地、市郵電局(電信局)根據通信行業管理工作需要，落實相應負責機構和人員，完成郵電管理局交辦的通信行業管理任務。

3.各局要選派那些“思想作風正、政策水平高、通信業務精、有協調能力”的同志擔任通信行業管理工作。通信行業管理人員要公正廉潔、謙虛謹慎，認真負責地開展工作。